项目经济分析：作用、范围及基本方法

1.经济分析的主要作用

（1）正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项目的经济合理性。

由于分析视角不同和其他因素，项目财务盈利性至少在以下几方面可能难以全面正确地反映项目的经济合理性：

① 为支持某些行业或特殊地区的发展，国家给予项目相应补贴；

② 因行业或地区差异，企业向国家缴纳不同的税项；

③ 由于价格管制的原因，某些货物市场价格可能的扭曲，难以真实反映资源的供求关系和时机价值；

④ 一些项目存在显著的外部效果，包括间接费用和间接效益，难以在财务评价中反映出来。

因此，进行项目经济分析是从宏观的角度，以合理衡量项目对社会的净贡献。

（2）合理反映社会资源的配置效率，为政府合理地配置资源提供依据。

项目的经济分析对项目的资源配置效率进行分析评价，可为政府在资源配置的决策中提供重要依据，提高资源配置（包括土地、劳动力、资金、各种自然资源等）的有效性。主要体现在以下两方面：一是对那些本身财务效益好，但经济效益差的项目进行调控（比如通过项目审批或核准制进行适当限制，减少社会资源的低效占用）；二是对那些本身财务效益差，而经济效益好的项目予以鼓励（比如基础设施、科教文卫等项目）。

（3）通过方案比选和优化，为财务效益较差的基础性公益项目提供指定财务方案的依据。

对于具有明显经济合理性但其自身不具备财务生存能力的项目，应通过经济分析来论证对其投资建设的经济合理性，分析利用公共资源投资其建设的必要性，从而为政府对其投资建设和生产运营提供优惠政策、进行投资补助等决策活动提供依据；对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济分析来论证项目的经济价值，为制订财务方案提供依据。

2.经济分析的基本方法(www.xing528.com)

（1）经济分析采用费用效益分析或费用效果分析方法，即效益（效果）与费用比较的理论方法，寻求以最小的投入（费用）获取最大的产出（效益，效果）。

（2）采取“有无对比”方法识别项目的效益和费用。

（3）采取影子价格理论方法估算各项效益和费用。

（4）遵循效益和费用的计算范围对应一致的基本原则。

（5）经济费用效益分析采用费用效益流量分析方法，采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行定量的经济效益分析。经济费用效果分析对费用和效果采用不同的度量方法，计算效果费用比或费用效果比指标。

3.经济分析的适用范围

从投资管理的角度，需要进行经济分析的项目有如下几类：

（1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目，保护和改善生态环境项目，重大战略性资源开发项目。

（2）政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业项目。

（3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目。

（4）企业投资建设的涉及国家经济安全，影响环境资源、公共利益，可能出现垄断，涉及整体布局等问题，需要政府核准的建设项目。这些项目主要有企业投资建设并且涉及到公共利益的无形产品项目，如水电资源开发、交通运输、市政建设、教育、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性的有形产品项目（如污染严重的工业项目）。

（5）法律、法规规定的其他政府性资金投资的项目。