效能监察与专项监督检查：提高工作效率的重要手段

开展效能监察与专项监督检查能够有效提升项目管理水平，同时也是纪检监察组织融入企业管理的主要方式。

2006年，以效能监察为切入点，加强项目管理。162个在建项目（含3个国外项目）开展责任成本管理自查自纠，重点对23个项目的成本管理进行检查。围绕企业管理中的突出问题，各级纪委自主选题，开展效能监察。集团公司本级重点检查三公司重庆高山流水项目；二公司对年终考核兑现的奖金分配、建立成本核算责任制过程中清产核资、报废设备及废旧物资处理等进行效能监察；六公司对撤场项目资产处置进行效能监察，回收资金近300万元。根据中国铁建《关于治理商业贿赂专项工作实施意见》《关于开展不良资产管理专项检查的通知》，开展治理商业贿赂专项工作和不良资产管理专项检查，各单位成立治理商业贿赂领导小组，设立举报箱、举报电话和网上举报信箱；在不良资产管理专项检查中，自2004年全集团清产核资后，未发生新的不良资产，原确认的不良资产处理过程中未发现清收账款不入账、私设“小金库”、中饱私囊和损害企业利益问题。

2007年，开展工程项目责任成本管理效能监察和“三重一大”制度执行情况专项检查。4月印发《关于开展工程项目责任成本管理效能监察的通知》，细化检查内容，加强自查自纠和整改力度。对146个在建项目开展效能监察，提出监察建议56条，纠正不规范合同88份，违规使用亲属包工队5个，清退不合格包工队32个，查处白条抵库166.8万元，查处违规资金629.83万元，发现案件线索15件，立案8件，组织处理7人，移送司法机关4人，避免经济损失890.27万元，挽回直接经济损失77.52万元。按照中国铁建《关于开展落实“三重一大”制度情况专项检查的通知》，以查看台账、查阅资料、问卷调查和职工座谈的形式，对6个子公司、146个项目部进行专项检查，发现违规线索3件，立案3件，查处3件，行政处分5人，挽回直接经济损失132万元。中铁二十局被中国铁建评为工程项目责任成本管理效能监察先进单位，2人被中国铁建评为工程项目责任成本管理效能监察先进个人。

2008年，对外部劳务使用管理、清理亏损项目开展效能监察，对工程公司建设情况开展专项检查。以清查亲属、关系、利益包工队，规范物资采购、设备购置和租赁过程为重点，对11名集团公司领导、48名机关部（处、室）领导、116名子（分）公司领导、526名项目部管理人员进行问卷自查，自查率100%。清退“三证”不全、进度滞后、信誉较差的劳务队238个，补签完善合同23份。对亏损项目成立联合审计组，对合并、重组单位的项目管理和效益情况进行联合审计，对亏损严重的4个项目进行查处，追究责任人27人。

2009年，对职工反映的热点问题和制约企业发展的关键问题，从五方面进行效能监察与专项检查，一是对子（分）公司领导班子成员2006～2008年薪酬、奖罚兑现情况进行专项检查。二是开展潜亏项目专项整治活动，对在建的132个项目的经营效益进行全面排查，对当期效益潜亏的35个项目重点整治，其中扭亏为盈15个，持平12个，减少亏损6300万元。三是开展管理人员、亲属、利益包工队、私人设备在项目施工和违规分包、违规采购行为的专项检查。四是开展机关职能部门履行职责情况效能监察，对机关27个职能部门全面检查。五是全程参与项目督查工作，查处并清退“三证不全”、工期滞后、信誉较差劳务队66个；补签完善各类合同122份；发现并纠正超计价拨款、重复计价11项，涉及金额650万元；查处违规集资项目2个，涉及金额184万元；查处违规资金753万元，避免经济损失65万元，挽回直接经济损失32万元。中铁二十局获中国铁建效能监察工作先进单位称号，3人获中国铁建效能监察工作先进个人称号。

2010年，重点开展工程建设领域突出问题检查、“小金库”专项治理和整治亏损项目效能监察。派出31个工作组156人，对9个子公司、5个分公司、3个直属单位、139个在建项目进行排查和重点抽查。查出各类问题209条，发现案件线索7件，立案7件，结案7件。各子（分）公司对工程项目建设领域突出问题进行普查，对投资在5000万元以上的129个在建项目全面排查，重新修改完善各项管理办法71个，制定新管理办法18个。整治潜亏项目20个，实现扭亏为盈10个，减亏金额9085万元。成立“小金库”专项治理领导小组，印发《中铁二十局集团有限公司“小金库”专项治理实施办法》，开展自查自纠，发现“小金库”5个，涉及金额119.7万元，处理违规人员4人，移交检察院立案1人。此外，所属单位纪委围绕生产经营管理等方面的突击问题，自主立项开展私人设备、周转材料、材料管理、招待费开支等专项检查。(www.xing528.com)

2011年，效能监察和专项检查的重点是“三项招标”、亏损项目整治、“三重一大”制度落实、中介承揽项目、工程领域突出问题、罚款执行情况。成立专项检查领导小组31个，先后召开会议58次。检查发现利用中介承揽项目8个，清退中介方施工队伍8个；纠正违规问题58件，查处“三证”不全劳务队33个，清退37个工期滞后和施工能力较差的外部施工队，整治5个管理能力差的隧道队；补签完善合同23份；对2个超发钢材、水泥的项目进行问责，挽回经济损失3000余万元；检查直管项目、子（分）公司、直属单位在2008～2010年期间各项罚款收缴兑现情况，执行落实各类罚款1225万元；纠正施工安全质量隐患4起，处理2起较大安全事故单位的8名主（分）管领导和相关人员；整治亏损、潜亏项目17个，立案查处5个，纪律处分11人，赔偿经济损失30.258万元。加大潜亏项目的变更理赔，3个潜亏项目扭亏为盈，减亏金额3000余万元。

2012年，对重大决策部署执行落实情况、各项规章制度执行情况、海外项目强化管理、转变经济发展方式监督检查开展效能监察，同时对工程项目薪酬发放、在建项目管理等进行专项检查。在亏损项目整治中，3个潜亏项目扭亏为盈，实现利润192.29万元；处理亏损项目责任人3人，赔偿经济损失3.68万元。两级纪委对物资设备集中采购进行全程监督，其中采购80台（套）设备节约59万元，大宗物资招标采购170批（次），节约资金7653万元。四公司开展的机械设备租赁效能监察被国务院国资委评为2009～2012年度中央企业效能监察示范项目。

2013年，中铁二十局组成两个效能监察小组对4个工程公司、25个在建项目进行检查，纠正问题196项，移交案件线索8起，完善合同19份，发效能监察专题通报13期。印发《集团公司亏损项目责任追究工作规范》，规范整治全集团亏损项目。查处项目亏损案件2起，1个项目扭亏为盈，6个项目减亏。各单位针对管理中存在的突出问题，围绕废旧物资处理、“三项招标”、外部设备租赁、管理费及招待费等职工反映的热点问题开展效能监察和专项检查，检查项目126个。全年，两级纪委监督设备物资招标126次，采购设备316台（套），节约资金680万元；大宗物资采购节约资金1.81亿元。

2014年，根据中国铁建效能监察指导意见，重点开展亏损项目整治和公务用车专项检查，成立以集团公司主管领导为组长，相关业务部门为组员的亏损项目整治领导小组，按照“清、诊、治、惩、防”五字方针，及“首抓亏损项目，采取措施，通过二次经营增收，防止亏损进一步扩大；狠抓最终亏损项目，界定、追究亏损责任，营造亏损必究的氛围；建立长效机制，完善规章制度，厘清经济责任，强化经济管理，防止新增亏损项目，提升项目综合效益”的工作思路，对亏损项目进行亏盈梳理，督导整治。在各单位开展公务用车自查自纠的基础上，对8家单位的公务用车情况进行抽检。纠正部分公务用车超标购置和配置、车辆上报审批手续不完善、公务用车派车记录不全、租赁车辆租金高于市场价格等问题，避免经济损失26.76万元。

2015年，对新上场项目开展效能监察，成立2个效能监察组，对2014年新上场的怀邵衡铁路、深茂铁路、阳安二线铁路、西安铁路枢纽、简蒲高速公路、佛莞城际轨道等6个项目的自我监督、业务监督、专项监督情况进行效能监察。检查项目上场前期策划、人员配置、三项招标、项目评估和责任预算分解等，对发现的问题下达监察建议书予以整改。根据项目“五部二室”的机构设置，对《项目监督实施方案》检查内容进行细化，形成《项目监督检查登记表》，分解到各部室。下发《合同审批及合同外计价程序的紧急通知》，对临时设施、合同外验工计价、合同审批等进一步明确，严格控制审核及批复权限，对验工计价提出“八必须、八不得”规定，杜绝超计价问题。对中国铁建巡视组提出的集团内存在个别体外循环项目问题，中铁二十局成立体外循环项目专项调查核实小组，对集团所属各单位、区域指挥部使用中铁二十局、各工程公司资质参与投标的所有项目进行核查，发现5起体外循环项目，责令相关单位进行并账整改，对相关单位领导班子进行通报批评。