工程公司建设目标实现与管理优化

2006年，随着中国加入WTO后过渡期的结束，组建资金、技术、人才密集，具有科研、设计、施工总承包能力的全功能国际型工程公司成为中铁二十局发展方向。根据中国铁建《关于进一步深化工程公司建设若干问题的意见》，中铁二十局进一步加大对工程公司的政策引导，工程公司获得以任务倾斜、管理指导、技术保障、人才引进等政策支持，夯实企业基础工作，加强工程公司建设，增强市场竞争综合实力，作为战略任务持续推进。在“十二五”规划中，提出按照培育“人才、专业和区域”的原则，培育工程公司专项施工能力，实现工程公司“做专、做实、做优、做强”目标。

确定目标。2006年，中铁二十局确定工程公司建设实现4个具体目标。一是力争在三年内，有一半以上的工程公司实力真正进入中国铁建20强，在非工程板块有公司进入前10名，三分之二的工程公司进入集团公司“四好领导班子”行列。二是坚决把企业流动性贷款降下来，工程公司的杠杆率控制在2%以下。三是按照中铁二十局市场定位，不以劳动密集型企业和低层次竞争作为企业发展方向，坚决降低职工总人数，逐年递减至企业人员增长计划内。四是做实做专做强做优工程公司，克服工程公司过度依赖思想，提升自我生存发展能力；控制非生产性开支；让利工程公司，实现工程公司持续积累；突出做实，消化潜亏，落实存货，做实资产；加强工程队建设，形成一批突击队、预备队、专业队，为项目管理提升提供组织保证；全面着力推进工程公司专业化建设，承揽“高、大、难、新”工程，创造品牌，形成特色，提升竞争力；通过资质申报、资源整合、增加资本金、购置大型专用设备、科学构建管理体制和组织架构等措施，集聚生产要素，引导工程公司的人才、资金、设备等资源的优化配置，提升工程公司建设水平；加大关键人才培养，大力补充注册项目经理、注册各类工程师、会计师、造价师等。

发展定位。中国铁建2007年工作会明确提出用三年左右时间，做优做强工程公司。2009年，中铁二十局在加强工程公司建设实践中，印发《加强工程公司建设的指导意见》，明确工程公司“干揽并重、以干为主”的职能定位，确定各工程公司发展方向，进一步强化工程公司专业施工能力建设，突出专业化集成优势、资源优势、成本优势，引导走做实做优、做专做强之路。一公司突出大跨度桥梁和深水桥施工能力的培育；二公司突出长大隧道、路面施工能力的培育；三公司在加强公路市场开发的同时，深度开发水利水电市场，逐步形成核心竞争力；四公司突出高速铁路、铁路既有线、铁路运输、铁路铺架施工能力的培育；五公司主攻城市轨道、地铁、隧道施工，尤其加强地铁盾构施工能力的培育；六公司突出房建和市政工程施工专长，提高房建市场份额；电气化公司主攻“四电”专业，尽快进入高速铁路“四电”市场，成为业内知名竞争实体。2012年，七公司定位培育市政、房建专业。初创阶段，地铁适度放开，支持其他公司开拓地铁市场。其他公司在专业发展上继续累积优势，形成专业优势，加快资质升级；加强项目部专业化建设，同类项目接续承揽实施。

企业组织架构持续优化，提高企业运行效率。2006～2015年，企业持续调整优化企业组织架构，通过整合重组、合并分立等形式，将分公司进行整合，对其所占有的人员、项目、资金、经营区域等要素进行优化，归入子公司，实现规模经营。2006年年初，中铁二十局所属子分公司18个，其中6个子公司，分别为第一、二、四、六、电务工程公司、房地产开发有限公司；12个分公司，其中10个工程主业相关分公司，分别为海外工程公司、路桥工程公司、北京工程公司、川渝工程公司、西安工程公司、西北工程公司、深圳工程公司、兰州工程公司、南方工程公司、水利工程公司；2个后勤仓储、医疗教育综合分公司，分别为西安大华科技开发公司、医疗教育产业总公司。2009年，六公司代管的工程机械公司、路桥公司重新单立，原电务公司土建业务整体剥离，成立专业电气化公司，并将由五公司管理的物资公司和兰州商贸公司单立。一系列的结构优化措施，使产业板块进一步明晰，管理层级得到理清，集团控制力得到加强。各工程公司以及独立后的电气化公司、工程机械公司和物资公司等，更加专注于专业化发展。二、三、五公司潜心发展，走上健康、良性轨道。截至2015年12月底，形成19个管理较为规范的全资子公司，进一步壮大企业实力，划定各个子公司经营区域。

按照“三驾马车”或“两驾马车”领导体制架构配备子公司主要领导，撤并后的子、分公司领导干部均进行公开选拔任用，并对子公司主要领导进行交流使用。2008年9月6日，进行工程公司处级岗位公开竞聘。工程公司法人治理结构的主要成员全部配齐，规范运行。2009年，对所有工程公司班子进行补充和调整，各级班子年龄和知识结构进一步改善。2012～2015年，以“抓班子、给政策、严考核、强基础”为切入点，以班子建设为保证，工程公司建设得到全方位发展，任用懂专业、责任心强、创新意识浓，具有大局意识、宏观管理能力和丰富基层工作经验的优秀人才担任工程公司领导。对工程公司领导班子进行两年一度全面考核，并民主推荐一批处级后备领导干部和优秀年轻干部。根据考核结果，调整充实领导班子13个，调整提升交流处级领导干部120余人次，一大批年富力强的优秀年轻干部进入工程公司领导班子，工程公司领导力量、领导班子活力进一步增强。(www.xing528.com)

保持组织架构和人员的相对稳定，立足市场，扎根区域，良性发展，从着力构筑人才、地域、专业三大优势入手，提高专项施工能力和增强盈利能力，以推进基础建设为重点，推进工程公司建设，重点抓好基层作业队伍建设，组建工程队、架子队，新上项目覆盖面达到100%，以我为主，加强和规范劳务队伍管理。2012年以来，基础性工作和专项施工能力建设得到加强，集团公司、工程公司、项目部、工程队“四级架构、队为基础”的组织模式，“专业优势明显、管理团队精干、队伍组织高效、市场开发能力和创效能力较强”的方向，使工程公司专项施工能力提升。各子公司组织架构稳定、职能定位清晰、市场布局合理，呈现出和谐稳定、竞相发展的良好态势。

提升市场通行证和注入资本。发挥集团公司整体优势，整合有效资源，不断完善优化工程公司资质结构，提升资质等级，提高企业竞争力，打造专业化公司。各子公司资质结构、资质等级不断完善、提升，涵盖经营领域趋于全面，三公司、五公司、市政公司、中铁贵州公司等新成立公司重视资质工作，基本具备独立投标资格，企业拓展经营市场提供有力的“通行证”，为企业发展奠定坚实的基础。分别增加工程公司注册资本金，提高工程公司市场准入门槛。至2015年年底，集团公司注册资本金11.308亿元人民币，一公司3.5亿元人民币，二公司5亿元人民币，三公司3亿元人民币，四公司3.5亿元人民币，五公司1亿元人民币，六公司3.5亿元人民币，市政公司3亿元人民币，电气化公司3.5亿元人民币，机械公司3600万元人民币，环保公司2300万元人民币，设计公司增资至5000万元人民币，房地产公司5000万元人民币，物资公司6000万元人民币，中铁贵州公司20亿元人民币，阿达驻车公司1亿元人民币，物业公司300万元人民币，安哥拉国际公司40万美元，莫桑比克公司10万美元，塞拉利昂公司10万美元。

政策支持，休养生息。2005年开始，中铁二十局组织各子公司上场海外项目，项目利润由母、子公司共享。在国内项目，规定投资额15亿元以下的项目由工程公司单独承担施工管理责任主体，集团公司提供技术、管理及资源支持，只负责宏观调控，体现工程公司市场主体地位，对工程公司参建的集团公司工程项目，调整直（托）管项目收益分成比例、减免资质使用费等措施，加大扶持力度，更进一步坚持和明确“收益封顶、超额不取”的经济政策原则，让利于工程公司，增加子公司积累，提高抗风险能力。从2010年起项目收益由集团公司与工程公司按4：6分成，各工程公司考核利润指标原则上按照资本创利和产值创利两项计算，其他项目不再列入利润考核指标。对工程公司往来款占用费和在集团公司资金中心借款按同期银行贷款利率计收，为工程公司创造积累和发展条件。对新成立的三、五公司从2012年开始免去三年上缴款，设计公司、阿达驻车公司、贵州公司从政策、资金、资源等方面给予帮助扶持，休养生息，积累发展。按照中铁二十局2009年印发的《关于加强工程公司建设的指导意见》，2013年相继印发的《中铁二十局工程公司专业化建设方案》《中铁二十局加强企业基础管理的实施方案》，2013年印发、2015年修订的《项目管理模式及企业经济政策》，从政策上积极引导、扶持，实现工程公司“做专、做实、做优、做强”的目标。在人才储备、科技攻关、资金信贷、施工装备等方面对工程公司给予必要的支持，进一步增强市场竞争力。根据工程公司专业特长，给予一定任务支持，各工程公司使用集团公司资质和其他证照不再收取任何费用，创造发展机会。优化工程公司资产配置，重点配置与主专业相关的优质资产，控制非生产性开支，盘活闲置资产。

集团公司和子公司两级经过努力发展，使工程公司的市场竞争能力、专项施工能力、技术创新能力、项目管理能力、抵御风险能力和创效增收能力呈明显上升趋势，核心竞争力进一步增强。专注于建筑主业，突出建筑业的专业优势，形成专业特长，在建筑领域保持部分专业的领先地位，专业化分工和专业资质结构合理、专业竞争优势、人无我有、人有我优的制胜格局。2009～2015年，在中国铁建工程公司20强评选中，中铁二十局先后有4个子公司先后6个年度、11次进入20强前19名；在中国铁建专业工程公司10强评选中，有1个公司名列第6位；在中国铁建其他业务三级子公司20强评选中，有1个子公司名列15位；在中国铁建工程公司经济效益20强评选中，在2个年度有2个子公司分别名列10位、12位；在中国铁建工程公司营业收入20强评选中，在2个年度有2个子公司分别名列第11位、第20位。四公司、工程机械公司分别通过国家、陕西省高新技术企业认证。2008～2014年，四公司、六公司、一公司先后获评中国铁建项目管理先进单位。2006～2015年，集团公司及各个单位获省部级以上各种奖项825项，为企业赢得信誉和社会公认度，工程公司发展的实力、信誉形象得到整体展示。（见志表46）