中铁二十局：坚定三步走战略，提前实现目标

——“三步走”战略：为把企业导向持续、快速、健康发展的快车道，2000年9月，中国铁道建筑总公司（简称总公司）党委书记李国瑞参加中铁二十局领导班子“三讲”教育“回头看”民主生活会时，首次提出中铁二十局在今后一段时期“三步走”发展战略的设想，中铁二十局领导班子形成共识。2001年1月14日，中铁二十局党政联席会议专题研究实施“三步走”发展战略目标和要求，2月5日～8日，在咸阳召开的五届六次职代会、四届十一次党委全会和2001年工作会议上，讨论通过《关于实施“三步走”战略的决定》。具体构想是：全局职工万众一心，振奋精神，锐意进取，求实创新，实践“三步走”战略，努力达到“一个中游，两个一流”的目标，实现企业的跨越式发展。即以2000年为起点，争取三年，确保四年，企业的综合实力达到总公司系统的中游水平，2005年前后进入总公司系统的前列位置，2008年或者更长一段时间跻身全国建筑业的一流行列。经过全局上下同努力，2003年1月，“三步走”第一步发展目标提前一年基本实现。第一步发展目标实现的经验是聚精会神抓生产经营；盯紧效益抓项目管理；坚定不移抓企业改革；着眼发展抓班子建设；千方百计凝心聚力、追求卓越抓两个文明。第一步目标实现后，确定2003～2007年实施“三步走”战略第二步目标。2006年底“三步走”战略第二步目标较原计划提前一年圆满实现，中铁二十局居于总公司综合工程局的前列。从三个主要方面衡量“三步走”战略第二步发展目标实现。一是经营业绩考核在总公司连续五年居于前列。2003～2006年，总公司对各集团公司完成产值及实现利润，进行指标量化打分考核，中铁二十局均获第一名。其中2003年得分为100分，比第二名高出11分，比最后一名高出39分；2004年为184分，比第二名高出31分，比最后一名高出85分；2005年得分为219分，比第二名高出28分，比最后一名高出117分；2006年的考核处于靠前位置。二是企业竞争力和发展力有大幅度提升。从承揽能力看，2003～2006年，在原三公司划归中铁二十一局后，仍完成工程承揽695.3亿元，其中2003年完成108亿元，2004年完成138亿元，2005年完成221亿元，2006年完成228.3亿元，2006年完成承揽是2002年承揽额45.1亿元的5.06倍。从生产能力看，4年间，完成企业总产值359亿元，其中2003年完成64亿元，2004年完成83亿元，2005年完成100亿元，2006年完成112亿元。2006年完成企业总产值是2002年37.9亿元的2.96倍。从创利能力看，4年间，实现利润总额36230万元。三是净资产数量居总公司前列。截至2006年年底，总资产46亿元，总负债37.87亿元，所有者权益7.7亿元。2006年度与2002年度相比，在原三公司划归中铁二十一局、消化清产核资损失9341万元后，资产总额增长19亿元，增长率66%。其中货币资金增长3.6亿元，增长率91%；固定资产原值增长7.5亿元，增长率71%；固定资产净值增长3.3亿元，增长率46%；权益增长1.56亿元，增长率25.4%。净资产接近15亿元，在总公司系统居前列位置。

2007年2月8日，中铁二十局二届二次职代会审议通过《关于企业“三步走”战略第二步目标圆满实现暨实施第三步发展战略目标的决议》，从2007年起，实施“三步走”战略第三步发展战略目标，力争3年，确保5年，跻身全国建筑业一流企业。实施第三步目标中，2007年及2008年上半年，企业生产经营进入低谷，第三步发展目标开局不好。由于世界金融危机、全球资源价格大幅波动，中国出口需求紧缩，国家投资4万亿元刺激经济等外部客观原因，以及企业在经营承揽、施工生产等方面存在的内部问题，第三步目标实施过程并不够顺利，但中铁二十局始终将“三步走”发展战略作为改革发展的“航标”和“灯塔”。2008年7月，中铁二十局新的领导班子调整后，领导班子统一思想认识，明确继续实施“三步走”战略，坚定第三步发展目标的决心不动摇。2009～2013年，经过艰难探索，奋力拼搏，企业的主要指标离中国铁建系统先进集团公司仍有差距。

——中长期规划：中铁二十局2006年把实现企业“三步走”战略目标和“十一五”发展目标相融合。2006年2月27日，经中铁二十局二届一次职代会审议通过《中铁二十局集团“十一五”发展规划》，于2006年3月28日正式发布实施。规划提出专注于建筑业，一业为主，多元经营，主业强大，专业精干，生产、资本两种经营并重，国内、国外两个市场同抓。在企业保持建筑业核心竞争优势的前提下，形成多元化的、具有利润潜力的业务组合，走创新与发展之路，高水平参与合作与竞争，保持在总公司系统的前列位置，建设具有较强国际竞争力的现代企业集团。

发展理念。以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，科学判断和依据国内国际形势以及建筑业市场的发展变化，科学评价企业的内部条件，抓住中国经济社会发展的重要机遇，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照总公司的战略部署，统筹兼顾，提出客观、清晰、符合实际的发展目标，实施完成系统的战略管理，实现企业的健康、协调、快速和持续发展。

发展重点。专注于建筑主业，突出建筑业的专业优势，形成专业特长，在建筑领域保持部分专业的领先地位。根据各单位的重点业绩和优势，突出各自的专业特长，培育企业核心竞争力。从集团公司整体角度出发，基于各单位的人力、物力、财力、技术以及所积累的工程业绩，形成较合理的专业化分工和专业资质结构，减少专业交叉和重叠，打造专业竞争优势，实现资源的统一和有效配置，形成人无我有、人有我优的制胜格局。

突出海外经营。以全球视野考虑企业自身的发展空间，以更加积极的姿态参与国际合作与竞争，逐步形成在地区乃至全球范围内配置资源和企业供应链管理的能力，通过海外经营增加企业的适应性和竞争力。通过对外劳务合作、争取援建项目、联合竞标、分包以及境外收购等形式，加快向国际工程承包市场的规模扩张和层次提升，逐步积累海外经营业绩，立足海外、站稳海外、创誉海外，求得企业更快的发展。

实践多元领域。根据市场需求的变化及自身的经营能力，在突出建筑主业的前提下，实行适度的多元经营，将以房地产开发、交通、BT、BOT等基础设施建设投资为主导，深化保险经纪业务，尝试进入金融业，并争取在工程技术与造价咨询、技术开发、项目策划、能源环保等领域有所进展。通过总结、积累资本经营的经验，加大引资、融资力度，发挥资本的驱动作用，盘活资产，规避风险，探索可行的资本运作模式，使资本经营成为企业重要的利润增长方式。

主要目标。将企业“三步走”战略目标与“十一五”发展目标融合，专注于建筑业，一业为主，多元经营，主业强大，专业精干，生产、资本两种经营并重，国内、国外两个市场同抓；在企业保持建筑业核心竞争力优势的前提下，形成多元、具有利润潜力的业务组合，坚持走创新与发展之路，高水平参与合作与竞争，保持在总公司系统的前列位置，努力建设具有较强国际竞争力的现代企业集团。至“十一五”期末，进入国家建筑行业的一流水平，全面实现企业“三步走”发展战略目标。

主要经济技术指标目标。“十一五”末，营业收入每年递增15%以上，到2010年营业收入180多亿元，营业收入总计680亿元。利润每年递增10%，期末利润总额达到6.8亿元。新签合同额每年递增12%以上，到2010年承揽规模180亿元以上，新签合同额715亿元。

企业管理和改革目标。进一步规范企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责，真正形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。按照资产优良、突出主业、优势互补、做强做大的原则，宽视野，高起点，远立意，围绕建筑主业，培育企业在建筑领域的核心竞争优势。中铁二十局资质根据市场变化进行适度调整，各子公司在强化已有资质的基础上，积极向相关专业资质延伸。五公司积极争取铁路电气化、电信工程、送变电工程等相关专业承包资质。六公司争取在两年内获得公路工程总承包一级资质，同时争取装修装饰工程、建筑幕墙工程、建筑防水工程等专业承包资质。根据国家859号《通知》及相关配套文件精神，积极稳妥进行主辅分离、辅业改制分流。根据建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，主要通过组建专业劳务公司的方式进行分流。合理设置并优化组织机构，减少管理层次，适当增加管理幅度，按照“既无重叠，又无空白，高效合理”的原则做好企业的组织设计，尤其是做好中铁二十局机关、子公司机关、重大工程项目管理机构的设置和调整工作。深化人事、劳动、分配制度改革，完善内部管理制度，以人为本，形成更加有效的激励机制，最大限度地调动员工的积极性、创造性。

科技进步目标。中铁二十局“十一五”期间，初年科技投入不少于3000万元，到期末达到5000万元以上。中铁二十局“十一五”初年科技投入不少于700万元（含分公司部分，其中集团公司本级不少于300万元），期末达到1200万元以上。一、二、四各公司初年科技投入不少于500万元，期末达到800万元以上；三、五各公司初年科技投入不少于200万元，到期末达到400万元以上；六公司初年科技投入不少于400万元，到期末达到600万元以上。争取被授予詹天佑工程大奖1至2项；力争被授予国家级科技成果1项，省部级科技成果5至7项，总公司级科技成果10至15项，集团公司级科技成果35项以上；被授予国家级工法1至3项，省部级工法3至5项，铁建总公司优秀工法10至15项以上，开发集团公司级工法40项以上。检验、测量和试验设备配备率达100%，强检计量器具和铁路专用器具受检率达到100%，合格率98%。科技贡献率达到65%以上。

设备能力目标。技术装备率达到50000元/人以上。动力装备率达到25千瓦/人以上。机械、车辆综合新度系数达到75%以上。综合机械化水平达到85%以上。设备更新投入达到10亿元以上。

安全、质量目标。因工死亡率控制在0.15‰以内，重伤率控制在0.5‰以内，轻伤率控制在5‰以内，职业病发生率控制在1‰以内。所有工程均按设计和国家及行业有关标准组织施工，工程质量合格率100%，并满足顾客的有关质量要求。争创国家级质量管理先进单位、省部级优秀质量管理小组20个以上。争取国家优质工程奖或建筑工程鲁班奖4项，省部级优质工程15项以上。

人力资源目标。各类专业技术人员总量达到5300人，高级专业技术人员达到420人，教授级高级工程师20人。每年选拔20位优秀干部接受研究生学历（学位）教育。每年选送100人进行成人学历教育。其中中专升大专50人，专升本50人。培养一级建造师300人，进行基层管理人员岗位培训1000人。积极开展职业技能鉴定工作。其中鉴定初级工230人，中级工1000人，高级工2400人，技师400人，高级技师100人，使职工队伍中达到中高级工以上的技术工人占总数的90%以上。

职工薪酬目标。职工收入保持年均增长10%以上。

企业文化建设目标。初步建立适应社会主义市场经济发展和国际建筑市场竞争需要，符合企业中长期发展战略，体现先进生产力发展要求和员工根本利益，具有时代精神和企业特色，并为全体员工普遍认同的企业文化体系。规范、完善企业理念识别系统、行为识别系统和视觉识别系统，构建中铁二十局规范统一的企业识别系统，形成中铁二十局《企业识别系统规范手册》。

党建、精神文明建设、工会工作目标。全面加强领导班子建设。中铁二十局领导班子进入总公司“四好领导班子”行列，子、分公司50%以上领导班子进入中铁二十局“四好领导班子”行列。中铁二十局项目部党支部专兼职书记配备率达到100%，培训率达到90%以上。全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理的方针，整体推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步完善企业党风廉政建设体系。确保子公司进入省级“文明单位”。建设模范职工之家层面达到基层单位25%，创建省部级以上模范职工之家2个。集体合同签约率达到100%，合同兑现率达到95%以上。选树省部级以上先进集体和个人10个以上。

实现“十一五”发展规划，是一项综合性的系统工程，《规划》明确必要的支撑条件，制定相关保证措施予以配合，从而确保各项目标和任务的全面完成。

“十一五”期间，在国家调整国有经济布局、优化国有经济结构的大背景下，尤其在2008年以来，面对全球金融危机，以及由此产生的复杂多变的经济形势，沉稳应对，认真践行科学发展观，及时调整发展战略和思路，坚持“三步走”战略第三步发展目标不动摇，坚持国内、国外两个市场同时抓的经营战略，全力承揽铁路、公路、地铁大项目，围绕“项目管理年”，强化基层，夯实基础，练就基本功，加强责任心，提高执行力，实现企业集约经营，经济指标取得历史性突破，企业综合实力显著增强。“十一五”期间，计划新签合同额715亿元，实际完成1199.8亿元，占计划的167.8%；实现营业收入682.5亿元，占计划的100.3%；实现利润总额14.6亿元，占计划的212%，净利润12.3亿元。“十一五”初，企业资产总额39.3亿元，“十一五”期末资产总额176亿元。海外经营取得重大突破，海外格局初步形成。积极实施“走出去”战略，先后在尼日尔、安哥拉、阿联酋、阿尔及利亚、蒙古国等国家承揽工程195亿元。企业改革取得成效，品牌形象进一步提升。积极稳妥推进主辅分离和辅业改制工作，先后完成咸阳中心医院、乐山医院、西安唐城医院等单位的改制分离，解决人员、资产和财务等方面的历史遗留问题，优化集团公司资产和人员结构，特别是中国铁建上市后，通过规范董事会建设和公司治理，逐步建立符合中国铁建要求的治理结构、治理模式和运行机制，形成具有现代企业特征的管理架构和管理体系，建立与市场接轨的绩效考核、组织管理、科技创新、激励约束和内控管理机制，成为真正意义上的国有控股上市公司下的市场竞争主体。

——“十二五”发展规划：《中铁二十局“十二五”发展规划》2011年1月17日，经中铁二十局三届三次职代会审议通过，2011年5月9日正式发布实施。

企业发展总体思路。以科学发展观为统领，以市场需求为导向，以集团公司自身优势为基础，以专业化发展为基本模式，以管理创新和技术进步为主要手段，以实施品牌战略和低成本战略为基本途径，以提升项目管理能力和工程总承包管理能力为着力点，坚持“一个中心，两个基本点”（以经济效益为中心，以经营承揽和项目管理为基本点），抢抓国家基础建设和城市化建设的发展机遇，在全面实现“三步走”发展战略的基础上，实现企业规模化发展和结构转型。

企业战略定位。努力成为专业特色鲜明，具有较强综合竞争力，各项经济指标同行业领先，工程技术创新能力国内一流，企业组织形式和管理模式与国际接轨，企业发展的优秀人才接续不断，企业和谐，职工富足，具有工程总承包能力的大型建筑施工企业。

企业总体发展战略。在拓展铁路经营主战场的同时，进一步整合资源，调整专业结构，巩固发展公路市场，大力开拓城市轨道交通、大型市政、房屋建筑、水利水电、环保等潜力市场，争取更大的路外市场份额。顺应世界经济发展趋势，继续实施“走出去”战略，以现有海外市场为依托，实现海外经营的新突破，力争在“十二五”末，海外工程占集团公司工程市场份额六分之一的比例。适度相关多元发展，稳健推进房地产板块，大力深化工程机械制造板块，积极加快物流板块发展。打造专业施工优势，实现工程公司“做专、做实、做优、做强”的目标。全面实现“三步走”发展目标，进入国家建筑行业一流水平，努力实现由施工总承包企业向工程总承包企业转变，做好结构转型，实现中铁二十局快速、健康、可持续发展目标。

生产经营目标。到2015年累计新签合同额1600亿元，累计实现营业收入1500亿元，实现利润总额30亿元，项目盈利水平（毛利率）提升1个百分点，三项费用占营业收入的比重年平均递减0.15%。争取中铁二十局和子、分公司都有一定量的银行存款，无银行贷款，实现资金状况的根本好转。(www.xing528.com)

产业结构调整目标。到2015年，各业务营业收入占比分别为：国内铁路、公路工程占工程收入比例降到50%以下；海外工程占工程收入15%以上；国内市政、城市轨道、水利水电、房建等工程占工程收入35%以上；房地产占营业收入的比例争取10%；机械制造占营业收入的比例争取5%；物资物流占营业收入的比例争取2%；铁路运输占营业收入的比例争取1%。

安全和质量目标。消灭因违章施工造成较大以上等级安全事故，杜绝职工和劳务重大死亡事故；责任事故死亡控制在百亿元产值2人以内；杜绝等级以上工程质量事故；单位工程评定一次合格率100%；争创省、部级优质工程10项以上，国优工程、鲁班奖3项以上；争创省、部级以上优秀质量管理小组15个。

设备能力目标。技术装备率达到5万元/人以上；动力装备率达到30千瓦/人以上；机械、车辆综合新度系数达到65%以上；设备完好率达到95%以上；机械化综合施工水平达到85%以上；设备更新投入达到150000万元以上。

科技创新目标。到“十二五”末，集团公司整体施工水平和技术实力实现较大跨越，主要技术领域和主要技术装备达到同行业领先或国内先进水平；被授予国家科学技术奖1～2项，省部级科学技术奖3～5项，中国铁建级科学技术奖10～15项；被授予国家级工法2～4项，省部级工法10～15项；开发集团公司级科技成果30项以上、集团公司级工法30项；被授予取发明专利3～5项，实用新型专利20项以上。

人力资源目标。经营管理者队伍建设：工程公司（分公司）领导班子中年龄在45周岁以下保持在60%以上，其中40周岁以下的成员占到班子总数的三分之一以上（其中至少有2名35周岁以下），具有高级专业技术职称的达到三分之一，党政主管一般具有本科以上学历。基层施工单位领导班子成员中，有大专以上文化程度或中级专业技术职务的保持在80%以上，其中1990年以后毕业的大学生要占到三分之一以上；专业技术队伍建设：工程、经济类专业技术人员总量达到7900人。工程专业技术人员达到6800人。其中教授级高级工程师45人，高级工程师630人；经济专业技术人员达到1100人，其中高级经济师62人；项目经理队伍建设：具有一级建造师资格的人员达到800人；财会队伍建设：财会队伍专业人员达到1100人，其中高级会计师76人；政工队伍建设：从事企业思想政治工作人员达到650人，从事党政工作大专以上毕业的人员达到75%以上，高级政工师达到110人以上；技工队伍建设：培训考核鉴定技术工人1200人。其中：中级工300人、高级工600人、技师200人、高级技师100人。技术工人队伍数量达到8500人。其中：高级技师200人、技师900人、高级工5500人。加大对测量工、试验工、线路工、电焊工、架子工等主要技术工种的技能培训鉴定力度以及电工、焊工、起重工、架子工等特种作业人员持证上岗培训力度；院校学生接收：每年接收全日制普通高校本科毕业生600人左右，大专毕业生控制在毕业生总数的5%以内。本科毕业生中土木类（含土木工程、工程机械、测量、试验、工程造价等）占到85%以上，经济类（物资管理、计统等）占到5%，财会类占到5%，其他需求专业占到5%。大专毕业生主要为造价、测量、试验类专业；学历教育：组织员工参加学历教育培训600人。其中：大专250人、本科250人、硕士研究生100人。

职工福利和社会保障目标。职工福利：进一步规范所属单位薪酬分配，努力实现中铁二十局职工收入增长与企业效益同步，强化对各法人单位及工程项目的业绩考核，提高施工一线职工收入水平，促使职工生活水平不断提高。确保职工、农民工工资不拖欠，年度在职职工工资水平增长率达到10%（含）以上，全面履行集体合同承诺。职工住房：“十二五”期间，集团公司拟新建、改扩建职工住房40万～50万平方米，确保住房4000套，力争5000套，基本解决职工住房问题。社会保障：进一步推广职工个人养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险等社会保险。基本养老保险参保率100%，按政策规定缴费率达100%；根据企业的经济效益情况，普遍建立企业年金制度。基本医疗保险、企业补充医疗保险和大额医疗互助保险、工伤保险参保率100%，失业保险参保率90%以上，生育保险参保率100%，职工健康体检率90%，职业发病率0.15%以下或低于同行业水平，职业中毒事故低于同行业水平，传染病发病率低于所在地发病指标，国家和地方政府要求的计划免疫达标率100%，施工现场尘毒达标排放100%，尘毒治理率100%，杜绝施工和生活环境污染事件。

精神文明与全面建设指标。中铁二十局本级创建永久性“全国文明单位”。中铁二十局所属单位有9家进入“省级文明单位”行列，力争2家进入“全国文明单位”行列。中铁二十局本级达到中国铁建“四好领导班子”标准，50%以上的子（分）公司达到中铁二十局“四好领导班子”标准，党组织政治核心作用、党员领导干部模范带头作用突出，两级领导班子成员无违纪和职务犯罪。新上项目党组织建设达到“四个同步”，党组织书记配备率达到100%，培训率达到95%以上，80%以上党支部达到“五好”党支部标准，党员先锋模范作用突出，职工队伍稳定和谐，无集体越级上访事件。

“十二五”期间，在欧债危机不断蔓延，国内实行从紧经济政策，投资增速持续下滑，尤其是铁路市场在2011年出现急刹车的大背景下，中铁二十局沉着应对，积极拓展新兴市场，调整产业结构，较好地实现各项指标。其间受“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故影响，铁路建设市场急剧收缩，资金严重短缺，造成在建铁路项目大面积停工或处于半停工状态，企业施工成本增加，既影响营业收入目标实现，又使铁路项目效益出现大幅滑坡，直接影响企业利润指标实现。在复杂多变的形势面前，结合实际积极调整发展战略和思路，不断夯实基础，强化基层，练就基本功，强化区域经营，完善经营网络，突出抓好生产经营，强化项目治理，加强全面风险管理，企业总体上保持着健康、良性、上升的发展趋势。五年新签合同额1850亿元，实现营业收入1274亿元，实现利润总额23亿元。在抓好工程施工板块的同时，加大结构调整力度，放宽海外经营视野，在产业结构调整和海外市场拓展方面取得重大突破，为中铁二十局持续健康发展奠定良好基础。其中，2012年，房地产开发、工业制造、物流贸易、铁路运输板块实现营业收入21亿元，占企业总营业收入的9.85%，产业结构调整步伐加快。2011年，海外实现营业收入40.69亿人民币；2012年实现营业收入25.4亿人民币，占企业总营业收入的11.1%，海外经营取得重大突破，为企业持续发展提供强有力支撑。

——滚动规划：2010年，中铁二十局制定滚动规划，对中长期规划在年度考核的基础上，进行年度目标微调，使滚动规划更具体，实施更有效。2010～2015年，先后印发《中铁二十局2010～2012年滚动规划》（2010年）、《中铁二十局非工程业务板块三年发展规划》（2012年）、《中铁二十局2013～2015年滚动规划》《中铁二十局2014～2016年三年滚动规划》《中铁二十局2015～2017年滚动规划》。这些规划均对规划期内主要经济指标、安全和质量指标、设备能力指标、技术进步指标、节能减排指标、人力资源指标、职工福利指标、企业改革与管理指标、工程公司和工程队建设指标、精神文明与全面建设指标进行明确和细化，对年度目标进行分解。规划的引导作用更加突出。

2014年2月16日，中铁二十局“五会”召开，企业发展开启新的征程。2014年6月23日，《中铁二十局2014～2016年滚动规划》（中铁二十局企〔2014〕178号）发布实施。总的发展战略是：建筑为本，同心多元，建设以工程总承包为主的国内一流的国际化产业集团。以“创规模、强效益、树品牌”为发展主线，做强做优国内、海外两个市场，在巩固并做优工程总承包核心业务的同时，围绕施工主业，延伸产业链条，实施相关多元发展，不断提升企业国际化水平，将企业打造成为能够提供勘察设计、投资咨询、工程施工、运营维护、地产开发、设备制造、物流服务的国际化产业集团。总体目标是贯彻国务院国资委、中国铁建的总体部署，落实“打造中国铁建升级版”具体要求，深化区域经营提升竞争能力，规范项目管理提升创效水平，推动改革提升企业活力，实施海外扩张战略，提升国际化水平，加快结构调整转型升级步伐，全面夯实企业发展基础，推动企业由施工总承包向以工程总承包为主的国际化产业集团发展。规划从2014年开始，至2016年，累计新签合同额1200亿元，累计实现营业收入940亿元，累计实现利润总额16亿元。

2014～2016年滚动规划同时确定五年规划目标，即以产业结构调整和转型升级为抓手，进一步整合资源，实施“123456”发展规划，即“一个战略定方向，两个引领明思路，三分天下定格局，四次经营成系统，五大战略保规模，六个建设夯基础”，努力使企业综合实力显著增强，产业结构更加合理，盈利水平不断提升，体制机制更加完善，发展局面更加和谐稳定，实现中铁二十局快速、健康、可持续发展目标。

一个战略定方向。明确中铁二十局建设“以工程总承包为主的国内一流的国际化产业集团”的战略方向，坚持以工程总承包业务为核心，不断提升项目管理创效水平；坚持以产业结构调整为手段，推动非工程业务板块快速发展，打造多元产业协同带动发展的产业集团；坚持实施“大海外”战略，提升企业国际化水平，把中铁二十局建成中国铁建系统国际化程度最高的工程局集团。

两个引领明思路。坚持文化引领和价值引领。持续加强企业文化建设，着力打造以铁兵文化、团队文化、诚信文化、责任文化、创新文化、求实文化、科学文化、廉洁文化、俭朴文化为主要内容的“九种文化”，建立以价值为导向的考核评价机制，以价值引领企业的发展。

三分天下定格局。实现国内项目、海外市场和非工程业务板块利润三分天下协同发展格局。做强国内工程市场，提升项目创效水平；积极拓展海外市场，发挥既有市场资源优势作用，深化属地化经营管理，全面提升集团公司国际化水平；加快非工程业务板块的发展，找准定位，扩大规模，培育成为集团公司新的利润增长点。

四次经营成系统。抓好“一次经营”，坚持精揽细揽、理性经营、依法经营，从源头上创效；抓好“二次经营”，做好变更理赔工作，最大化创造效益；抓好“三次经营”，深入推进责任成本管理，降本增效，提升项目创效水平；抓好“四次经营”，统筹做好财务管理、资金管理、税务筹划、数据体量集中管理、资产管理等“四次经营”，实现“钱生钱”“量生钱”“房生钱”等各类资源的价值再造。

五大战略保规模。一是区域经营战略。全面落实中国铁建“六给两要”政策（“六给”即给地盘、给资质、给人才、给权力、给服务、给奖惩；“两要”即要有效益的项目，要有信誉的市场），健全区域经营管理机制，培育提升区域经营能力。二是城市经营战略。树立“城市公司”理念，依托中心城市，进行深度开发，建立项目群，实现滚动发展，打造城市基础建设领域的核心竞争力。三是海外扩张战略。巩固和发展中铁二十局海外经营优势，深耕安哥拉、蒙古等成熟市场，积极拓展新的市场，实现海外经营持续滚动发展；四是双轮驱动战略。转变单一的工程承包经营模式，逐步形成生产经营和资本经营双轮驱动的发展模式，通过投资带动经营规模的快速扩张。五是转型升级战略。加快转型升级，实施相关多元发展，逐步实现由传统的施工承包商向能够提供“投资、设计、建设与运营管理”的一体化服务商转型。

六个建设夯基础。一是加强工程公司建设。以打造“人才、专业、地域”优势为目标，深入推进专业化发展，配置优势资源，加大工程公司的积累，培育专项施工能力，助推各工程公司快速、均衡、稳健发展。二是加强工程队建设。坚持专业化发展方向，突出长效机制建设、工班建设、制度建设、劳务管理和考核激励机制建设，全面落实工程队建设三年目标要求，有重点、有目标地推进工程队建设。三是加强法律与制度建设。加强以各类合同管理为重点的各项法务工作，从源头上防止法律风险的发生。加强制度建设，对已有管理制度及管理流程进行优化再造，提升效率，规范管理。四是加强信息化建设。坚持“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”原则，落实好中铁二十局“信息化三年发展规划”目标要求，加快信息化建设步伐，持续提升企业经营管理水平。五是加强作风建设。突出加强思想作风、学风、工作作风、领导作风等作风建设，破除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“旧四风”，树立务实、廉洁、简朴、民主的“新四风”，改进工作作风，减少文山会海，提高执行力。六是加强基层党的建设与党风廉政建设。深入实施职工素质、企业民主管理、职工关爱、创新创效、党建工程，健全党群工作长效机制，完善反腐倡廉的教育、预防、监督、惩治的制度体系建设，创建企业和谐发展环境。

——专项规划：2006～2015年，中铁二十局先后制定科技发展规划、企业文化建设规划、创建学习型企业规划、职工住房建设及规划方案等。

2006年2月27日，经中铁二十局二届一次职代会审议通过，《中铁二十局科技发展“十一五”规划和中长期发展规划目标纲要》发布实施。科技规划贯彻落实“科学技术是第一生产力”的思想和中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，以总体发展战略为依据，以技术中心为依托，以市场为导向，以项目为载体，以重大和关键技术攻关为突破口，建立企业技术创新和科技投入为主体，建设更具活力的产学研结合的技术创新体系。完善技术创新机制，营造有利于技术创新的环境，加大科技投入，坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，实现市场开拓、技术创新和生产经营—体化。加强知识产权保护力度，加快科技发展进程，提高综合施工技术水平，为推动中铁二十局实现新的跨越式发展，提供更加有力的科技支撑。科技发展总的原则是：面向市场，应用为主，引研结合，适度超前。强化市场导向，加速成果转化；突出研发重点，优化资源配置；提高创新能力，实现技术跨越；注重系统配套，增强综合能力；注重高素质人才的培养和引进。科技规划创新总体目标是：力争在“十一五”末期基本形成高新技术与实用性技术并重，现代化技术装备和不同层次的技术装备并存，控制性技术与常规性技术同步的创新特色。到2020年，形成功能完善、技术配套、整合性强的技术体系。重点在高速铁路、客运专线、高速公路、城市轨道交通、地铁盾构、大跨洞室、跨海（江）大桥、新型桥梁、深水基础等施工技术，以及装备系统化、管理科学化及信息化等重点领域研究开发上有重大突破，并形成综合能力，在新技术应用方面有所突破。“十一五”末，在有针对性地改造一批传统技术和传统工艺的基础上，依靠新技术实现的产值达到企业总产值的30%以上，到2020年达到50%以上。“十一五”末，科技进步、技术创新对企业发展的贡献率达到65%，到2020年力争达到80%。在全面提高中铁二十局综合施工能力和综合施工水平的基础上，培养一批高素质的科技人员队伍和专业施工队伍。对科技发展和技术创新的主要目标、关键技术、企业科技投入等作详细规划。

2006年3月30日，印发《中铁二十局2006～2010年企业文化建设规划》（集团公司党宣〔2006〕37号）。2006～2010年，企业文化建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以企业理念为灵魂，以人本管理为核心，以学习创新为动力，以打造核心竞争力为重点，以人的全面发展为追求，着眼于内强素质、外塑形象，立足于文化强企、文化育人，努力建设符合先进文化前进方向，符合中国铁建企业文化建设要求，具有时代特征和中铁二十局特色的企业文化，与“三步走”战略目标、“十一五”发展战略规划相融合，为把中铁二十局建设成为中国建筑业一流企业和具有较强国际竞争力的现代企业集团，提供强有力的文化动力和文化支撑。企业文化建设的总体目标是：初步建立适应社会主义市场经济发展和国际建筑市场竞争需要，符合中铁二十局中长期发展战略，体现先进生产力发展要求和员工根本利益，具有时代精神和中铁二十局特色，并为全体员工普遍认同的企业文化管理体系。通过企业文化建设，进一步提升企业管理水平，提高员工整体素质，塑造企业良好形象，增强企业核心竞争力优势。实现企业文化与企业管理一体化，企业发展与员工发展相和谐，企业文化优势与企业竞争优势相促进，为实现中铁二十局“三步走”战略目标、“十一五”发展战略规划和2010年远景目标提供有力的支持和保证。企业文化建设坚持以人为本、融入管理、围绕中心、重在创新、突出特色、全员参与工作方针，按照“整体统一、内强素质、外树形象、市场扩大、目标一致、融合创新”六条原则，提出“3339”工作目标和工作任务，即“规范三大系统”：中铁二十局理念识别、行为识别和视觉识别系统。“抓住三大重点”：一是以建设规范、统一、覆盖中铁二十局的企业三大识别系统为目标，形成具有中铁二十局特色的企业文化体系；二是以发挥企业文化管理功能为目标，积极推进企业制度文化创新，并建立企业文化建设的长效机制；三是以推进企业文化落地为目标，下大力抓好企业文化建设在工程项目的全面落实。“推进三项工程”：塑造企业精神、树立企业品牌、建设优秀团队。“抓好九项工作”：一是开展主题教育活动，为生产、经营、管理提供精神动力和思想保证；二是推广企业理念系统，为做大做强企业奠定基础；三是营造新时期企业精神，增强企业的核心竞争力；四是创新制度文化，充分发挥企业文化的管理功能；五是创建学习型企业，为企业文化建设营造良好环境；六是培育“四有”新人，建设高素质的员工队伍；七是抓好塑形工程，提高企业知名度和影响力；八是打造项目文化，推进企业文化落地。

2006年2月22日，印发《中铁二十局2006年～2010年创建学习型企业规划》（集团公司党宣〔2006〕36号），启动学习型组织建设工作。创建学习型企业的总体目标是：通过推进新一轮思想大解放，转变各级干部和广大员工的思想观念；通过培养与培训，提高员工队伍的学习能力、实践能力和创新能力；通过制度机制建设，加快构筑人才高地；通过全面系统的创建工作，逐步形成全员学习、全程学习、团队学习的良好氛围，不断塑造优秀的团队精神，努力把中铁二十局建设成为不断突破、持续创新、快速发展的学习型企业。创建工作分为创建学习型党组织、创建学习型机关、创建学习型班组、创建学习型家庭、争当学习型职工等五。大方面内容。编印《创建学习型企业教育读本》，广泛宣传建设学习型企业的理论、途径等。建立和完善共享机制，为员工学习搭建广阔平台，以集团公司网站和各子、分公司网站为依托，完善团队学习的反馈、反思、共享系统，促使全体员工自觉持续不断地学习。2012年，中铁二十局党委印发《关于加强学习型组织建设的实施意见》（集团公司党宣〔2012〕63号），进一步明确建设学习型组织的主要内容和措施，推进工作深入开展。2013年1月24日，组织召开建设学习型组织推进会。2015年3月19日，印发《关于进一步加强学习分析型组织建设的通知》（中铁二十局党宣〔2015〕17号），对集团公司和所属单位两级领导班子、两级机关，以及区域工程指挥部、项目经理部和其他组织提出严格要求，明确建设工作责任分工，推进建设工作深化发展。

2011年3月8日，《中铁二十局“十二五”职工住房建设及规划方案》（集团公司社保〔2011〕85号）正式发布实施。职工住房建设纳入企业“十二五”发展规划，列入集团公司和子公司两级领导班子工作议事日程。“十二五”期间，集团公司确保新建住房4000套，力争5000套，住宅房屋建筑面积40万～50万平方米。体现“以人为本”，利用国家和地方政府住房建设政策，抓住政策机遇，对可利用闲置土地统一规划、通盘考虑、配套实施、整体推进，逐步解决集团公司和子公司两级企业骨干人才、工程技术干部、区域指挥部员工、子（分）公司无基地建设职工住房的住房需求，留住人才和骨干，确保职工队伍思想稳定。为确保规划实施，集团公司和子公司成立职工住房建设领导小组，成立职工住房建设办公室、基建办。各单位主管领导亲自抓、负总责，确保职工住房建设工作顺利进行。