外部劳务管理：加强规范与制度建设

劳务队伍管理是成本管理的重要环节。2006年，董事长余文忠在企业二届一次职代会行政报告中提出“要组建专业化工班，实现劳务资源的有序可控”。要求由施工经验丰富、管理能力强的内部老职工或新分大学生担任工班长，组建专业工班；规范管理，逐步用施工作业队伍，取代外包施工队。子（分）公司劳动人事部门要对专业工班进行网络化、动态管理，合理调配劳务资源。9月24日，况勇在集团公司企业文化建设现场推进会上提出“建立劳务基地，培养自己的劳务队伍”，实施分包工程招标制度，加强劳务队伍的招标、选择使用、考核。

2008年，随着中铁二十局经营规模的扩大和一线内部职工年龄结构的老化，原来内部职工队伍结构模式已不能满足企业发展需要，工程队和架子队建设得到各级领导重视。职工带民工的结构模式得到广泛共识，有信誉、有能力的外部劳务也成为各子（分）公司发展的一个重要补充。8月14、15日，中铁二十局召开项目标准化管理和工程队（架子队）建设、责任成本管理现场会议，参观石武客专项目标准化管理和架子队建设、成本管理等工作。10月，印发《外部劳务招标办法》，规范工程项目劳务分包管理，加强外部劳务管理。

2009年，铁道部加大“三项治理活动”（质量达标、工程分包专项治理、打击内业资料弄虚作假活动）力度，要求实行架子队带劳务的用工模式。中铁二十局三届一次职代会报告中提出建立两种类型的架子队：一种是生产经营型，由企业内部职工带劳务组成作业实体进行工序单价承包，有经济支配权；另一种是管理型，企业派内部职工担任队长、副队长和技术主管组成架子队，代表项目经理部与外部劳务签订合同、负责物资的分发、代发工资和管理外部劳务队伍。报告要求各工程公司认真贯彻落实《集团公司工程队和架子队建设指导意见》，使组建的工程队、架子队走专而精的发展道路。(www.xing528.com)

2010年5月，针对企业铁路施工规模急剧扩大的现状，以及劳务队伍在使用中出现了不按合同履行义务、纠纷增多的问题，印发《中铁二十局集团有限公司外部劳务招标管理办法》（集团公司成本〔2010〕244号），上移劳务招标主体，由工程公司或集团公司组织。严控劳务招标程序，审批和公示结果。9月印发《中铁二十局集团有限公司铁路工程项目外部劳务招标实施方案》（集团公司成本〔2010〕432号），通过规范项目劳务招标，编制劳务分包限价，避免项目之间的劳务成本差异，防控劳务成本漏洞。年内，整理发布2010年劳务分包价，编制印发沪昆客专贵州段和云南段、玉铁铁路等6个新上铁路项目劳务分包限价。2011年，广泛征求意见和建议，吸取各级管理中的经验、教训，起草路基、桥梁、隧道、轨道工程、拌和站等5类12个劳务合同范本。2012年，修订《工程项目施工劳务合同》范本。

2015年7月，召开劳务管理专题会议，探究制定劳务管理制度。印发《关于明确合同审批及合同外费用计价程序的紧急通知》（中铁二十局经管〔2015〕165号），明确合同审批和合同外费用计价程序，制定隧道工程合同范本。编制企业2015年合格、不合格分包商名录，整合、共享分包商资源信息。10月，修订《劳务招（议）标及分包合同管理办法》（中铁二十局经管〔2015〕233号），规范劳务分包合同管理，明确管理分工与职责。年内，开展“营改增”课题研究，统计在建项目劳务分包、专业分包状态，为营改增做税务策划。