项目经营优化：二次经营策略与实践

二次经营是工程项目在执行过程中，有针对性地开展设计变更、材料补差、政策性费用调整、施工图优化、理赔等引起的合同变更，以及保险理赔等增加经济效益的活动。它贯穿于企业生产经营的全过程，在确保安全、质量、进度和环保的前提下，围绕效益最大化目标开展，是企业生产经营管理过程中一项战略性的重要日常工作。

2008年10月，印发《工程项目变更理赔管理办法》（集团公司成本〔2008〕289号），明确管理机构与职责、变更设计内容、原则和程序。一公司、六公司制定印发《变更理赔管理办法》，项目部组建变更理赔工作小组，研究施工承包合同，寻找变更理赔依据，把握施工现场，提出变更理赔资料。六公司成立清算小组，在项目完工1个月内，清理项目前期成本，测算后期成本费用，编制后期费用预算，进行收账审计。

2009年，中铁二十局全面推行“二次经营创效”（变更理赔创效）工作，建立变更理赔管理体系和工作定期上报制度，制定变更理赔工作方法，总结印发《铁路项目概算清（梳）理工作相关参考信息》，从容易解决的问题、不易解决的问题等4个方面，详尽列出工程项目各类费用中应进行清理、梳理的费用细目，公布铁道部概算清理、投资梳理方面的参考文件目录和政策，为各单位的概算清理、投资梳理工作指明方向。集团公司、子（分）公司和项目部，分别成立以主管领导为组长的变更理赔领导小组，建立月报表制度。3月9日，集团公司召开铁路项目概算清（梳）理座谈会。9月在渭南举办变更理赔调差培训班，138名业务人员参加培训。年内，纳黔高速项目、吉怀项目变更理赔案例在企业内部学习推广。

2010年，修订《集团公司变更理赔管理办法》，明确各级管理机构、人员职责，系统阐述变更理赔内容、工作重点、原则方法、程序策略，制定变更理赔考核评价体系，下达变更理赔率、变更理赔收益率两项指标，逐级签订责任合同，并进行考核评价。在中铁二十局网站和《开路先锋》报公示各单位、直托管项目指标完成情况，发挥舆论监督作用。3～6月，企业先后召开2010年变更理赔工作视频会（2次）、苏州变更理赔研讨会、铁路项目变更理赔专题会议，承办中国铁建变更理赔工作座谈会。7月，在技工学校，分两批对新招收大学毕业生进行变更理赔培训。9月28、29日召开铁路项目变更理赔工作研讨培训会。年内，集团公司和工程公司分别成立由技术、造价、合同管理等方面专家组成的经营专家督导组，调研所属单位铁路、公路、地铁等40多个项目，现场指导变更理赔工作。创办《变更理赔工作简报》，通过内部OA邮件定向发送，推广各单位、项目变更理赔情况、案例和好的做法，通报、剖析检查中存在的问题，交流经验、掌握动态。印发《工程项目变更理赔作业指导手册》1000本，分发各单位和项目，学习借鉴利用。

2011年3月21日，召开责任成本管理暨变更理赔工作会议，研究部署工程项目开源节流，提升创效能力。中铁二十局将创效作为变更理赔的第一目标，把变更理赔率和变更理赔收益率两项指标纳入公司、项目绩效考核，再次提高各单位对二次经营重要性的认识，确定各单位1名班子副职领导专职分管变更理赔工作，业务部门配置专职副部长分管业务，2～3名专职业务人员负责变更理赔管理工作。截至2011年12月，集团公司共有变更理赔专职、兼职人员500余人。各项目依据《中国铁建工程项目二次经营策划指导书》，完善变更理赔策划，更新方向、方法，前期变更理赔策划工作覆盖所有在建项目。二次经营专家组和成本部对10个铁路项目、16个路外项目进行督导。2011年，召开变更理赔专题会议9次，覆盖100余个项目、1000余人次；培训项目总工程师、技术骨干等208人；发布《工作简报》23期。年内，企业超额完成中国铁建下达的年度计划指标，在中国铁建18家单位中，变更理赔额排名第6位，变更理赔率排名第4位；公路板块变更理赔额排名第1位，变更理赔率排名第2位。(www.xing528.com)

2012年2月20、21日，召开路外合同额在2亿元以上的项目二次经营业务研讨会。2月23～25日，召开铁路项目二次经营业务高级研讨会和业务培训。4月19、20日召开大型铁路项目专题研讨会和一季度工作例会，邀请企业8位专家从合同管理、对外关系、保险理赔、风险防范等方面进行授课，整体推进二次经营水平。5月，修订《变更理赔管理办法》，加大基础工作考评分值，细化考核奖励措施，实施“一事一奖”的激励机制。印发二次经营《专家督导制度》《策划工作制度》《定期报表制度》，全面推行二次经营策划，规范二次经营管理体系运行，加强各级单位在二次经营工作过程中的服务、监控、督导功能。集团公司、工程公司按工程板块和区域调整二次经营专家督导组成员。编印《工程项目二次经营工作指导手册》1000余本，内容包含中国铁建工程项目变更理赔工作实务指南、变更理赔管理办法和变更理赔定期报表制度等汇编。11月，召开二次经营工作会议和三公司、五公司二次经营业务培训会。12月1、2日，召开铁路项目征地拆迁工作专题研讨会，参加人员涵盖9个工程公司、65个路外项目和34个铁路项目的分管领导和业务负责人。年内，二次经营专家督导组，以区域督导和保险理赔专业督导相结合的方式，督导检查铁路项目16个、路外项目30个；重点帮扶三公司达陕高速和五公司内邓高速等项目。

2014年，修订、完善二次经营管理办法和二次经营专家管理制度，增加二次经营工作调度例会制度等内容，明确专职专家和兼职专家的评审要求、重点工作方向、工作方式、工作成效和待遇等问题。在建项目按经营情况，分为A、B、C三类。杭长客专、兰新二线甘青段、沪昆客专贵州段、哈齐客专、集通铁路扩能改造工程、云桂铁路南宁枢纽、玉铁铁路等7个C类项目，由集团公司、北京工程指挥部、项目所在区域指及各参建公司共同挂牌督办，全程跟踪帮扶指导。按季度分析各工程公司、集团公司督办项目和直管项目变更理赔完成情况。3月，督导、帮扶沪昆客专贵州段项目变更理赔工作。4月，组织一公司、三公司、五公司、六公司和电气化公司二次经营业务负责人，梳理各公司杭长客专项目变更题材，核算成本、经济效益情况，形成杭长客专项目变更理赔和亏损情况专题报告。5月，督导、帮扶哈齐客专等重难点工程，组织召开落实二次经营督导工作会议，总结督导成果，统筹安排工作。7月，印发《二次经营工作定期报表制度》（集团公司成本〔2012〕225号），规范各工程公司和工程项目二次经营日常管理工作，提高报表质量。年内，分两次选派公司业务骨干和项目经理，参加中国铁建二次经营高级人员培训班。召开二次经营培训研讨会，参会人员分成工程公司业务组、初步设计图招标项目组（21个项目）、施工图招标项目组（12个项目）等3个小组，分别研讨工程公司业务开展、初步设计图招标项目课题和施工图招标项目课题。聘请中铁第一勘察设计院专家作《铁路工程变更理赔的探索》专题培训。

2015年，采取挂牌督办、专家督导、专人落实和奖惩兑现等多种措施，推进二次经营工作。把北京办事处的工作职责调整为全面负责二次经营工作。年内，开展二次经营工作调研，征集调研问题45个。梳理在建项目变更理赔题材，将I、IIa类重大变更批复纳入分管领导跟踪范围，按区域或项目分管原则进行分工，形成分管领导亲办、督办机制。建立专家选拔制度，择优选拔47名二次经营专家，建立复合型专家队伍。分类统计集团范围内从事责任成本、二次经营工作人员信息，共统计在册765人。通过强化变更理赔、概算清理、债务清收等措施，项目创效能力得到提升。