施工现场管理策略与实践

施工现场管理是施工生产活动中资源配置的关键，是落实施工生产计划的保证。2006年，中铁二十局召开工程项目技术承包研讨会，建立各级领导技术承包负责制，各单位成立考核评估小组，负责项目技术承包的合同签订、过程实施、绩效考核兑现。以技术承包激发技术人员的潜力和积极性、提高项目的安全质量水平、降低工程成本、提高经济效益。5月印发《关于推行施工现场标准化管理的通知》（集团公司调控〔2006〕146号），推行标准化工地建设，提高在建项目的管理水平。

2008年8月，修订完善企业、项目管理规章制度，形成涉及企业和项目管理较为规范、系统的管理体系文件50余项，为项目管理标准化提供制度保障。出台督查、问责、企业内部信用评价等一系列配套办法，以制度的形式加以规范，加强责任心，提高执行力。11月10日，分期、分批轮训各单位领导、项目经理、总工程师及后备人员、项目、机关主要业务人员等600余人，使主要管理人员对各项制度及办法真正掌握、理解，并能自觉按要求执行落实。2009年2月，印发《工程项目督查暂行办法》（集团公司办〔2009〕60号），成立由主管领导任组长的督查领导小组，规范企业和项目管理行为，采取铁腕措施，解决项目管理不规范、责任心缺失、管理混乱等问题。3月15日～4月18日，成立3个督导组，通过听取汇报、查看现场、检查内业、调查问卷、个别谈话等多种形式，对所有在建项目进行督查，重点检查项目管理办法的执行和落实情况，督查结果刊登在5月1日的《开路先锋》报。通过此次督查，亏损和“红灯”项目明显减少，项目运行质量得到提高。但是，有些项目在管理上还存在对集团公司管理办法的重要性认识不到位，工作缺乏积极性和主动性，责任成本管理基础工作不完善等问题。10月23日，修订《工程项目督查考核办法》（集团公司工管〔2009〕393号），实行“分级管理、集中督查，建立备案通报”的项目督查制度。年内，推行“业主月评价”“红灯项目”管理和周工作例会制度，强化对重难点项目的监控；印发《工程队（架子队）建设的实施细则》等相关文件，加强基层工程队（架子队）建设。

2010年，企业探索、实践“法人管项目”管理模式，解决项目法施工管理过程中法人“权、责、利”不对等的突出矛盾。2010年下半年中标的铁路项目全部推行“法人管项目”模式，按照“一精简，三集中”（精简机构；资金集中管理、设备物资集中采购、人力资源集中管理）进行项目管理运作，法人公司对项目的管控力度得到加强。5月，修订《工程项目督查考核办法》（集团公司工管〔2010〕251号），建立项目督查长效机制，组织项目督查2次，共督查项目26个，印发督查通报26份，督察意见书6份。12月，中铁二十局在杭长客专项目召开“工程队（架子队）建设现场推进会”。全面落实技术责任制，推行标准化管理，加强工程队建设。2011年1月，修订《项目督查考核办法》（集团公司工管〔2011〕17号），细化督查排名和奖罚标准。年内，按照新修订的督查考核办法，根据项目规模、建设标准、工程复杂程度，督导项目31个。其中，15个铁路直托管项目、26个铁路参建单位、1个城际铁路、1个铁路试点工程、3个市政工程、2个水利工程、9个高速公路及国道扩建工程。组织召开在建项目管理视频会8次。2012年，企业建立以《工程队建设“十二五”规划》《工程队建设三年规划目标》《工程队建设管理手册》为核心的工程队建设管理制度体系。成立督导工作组，根据项目实现评估指标情况，分类解决项目问题。10月，在烟台青荣城际项目召开工程队建设工作现场推进会，对工程队建设提出新要求，并与各单位签订目标责任书，通过加强工程队建设来保证施工现场管理可控。2013年，工程队数量随着企业规模发展和在建项目情况逐步增加，并在重难点工程项目中发挥应有的作用。(www.xing528.com)

2014年，中铁二十局改革项目管理模式，再次界定集团公司、工程公司、工程项目部三级架构的职责和经济关系，突出工程公司资源配置主体与合同履约主体，建设内部工程队，突出架子队、工程队作用，以改革直管项目模式存在的弊端。年内，从项目安全受控、合同履约兑现、科技创新、投资项目和海外项目管控、工程公司建设、非工程板块发展、海外市场布局、企业经济运行质量、基层党建工作等方面，全面提升项目管理水平。2015年，修订《项目管理模式及企业经济政策》（中铁二十局财〔2015〕3号），继续推进项目管理变革，确立项目管理红线、黄线，着重解决劳务分包队伍管理问题。调整项目组织管理模式，修改铁路项目内部成本定额，整合内部架子队、工程队，做强、做专、做精工程队，以保证施工现场管理的有序顺畅。年内，实现企业稳增长目标，管理水平和新上项目创效水平整体提升。

2006～2015年，中铁二十局不断细化施工现场管控措施，推行项目上场策划制度，重视资源配置，加强过程监控及事后评价总结。施工现场在占满时间、用足空间中，提高管控效率，但铁路大型项目管控能力仍需持续加强。