海外工程保障中心不再新接业务，项目采购计划负责审核发运

2005年2月6日，中铁二十局成立安哥拉工程后勤保障领导小组，组长余文忠、周玉成，常务副组长刘代文，副组长唐万夫、王昭权、郭浩、李令选、王选尚，成员由秘书处、生产经营调控部、劳动人事部、财务部、审计部等组成，负责安哥拉工程物资设备保障工作的组织领导，负责供应计划、招标方案审定，后勤保障工作重要事项决策等。2005年3月2日，中铁二十局成立安哥拉工程后勤保障组，隶属中铁二十局驻南非办事处管理，定员12人，属安哥拉工程后勤保障领导小组和驻南非办事处双重领导，负责物资设备招标采购、选定货运代理、办理产地检验和BV检验、集港待发货物、船运订舱和传递业务资料等工作，确保从国内供应安哥拉工程的设备物资招标、采购、发运工作顺利进行。2007年11月22日，设置安哥拉指挥部本格拉物流基地，由陕西物资公司组建，承担本格拉物流基地管理，设业务科、运调科、综合办公室，总定员30人，主任兼党支部书记1人，副主任1人。2008年9月24日，随着安哥拉工程施工进入高峰，所需设备物资、日常用品需求增大，海外后勤工作重要性凸显。为加强海外工程生活物资供应和保障，成立海外工程保障中心，设综合办公室、海运部、设备部、物资部、电务部、财务部，定员29人，办公地点设在上海市。2011年10月，陕西物资公司与海外工程保障中心合并为一个机构两块牌子，原职能、定员、名称不变。2013年4月1日，成立中铁二十局设备物资集中采购中心，负责集团公司所属工程项目所需设备、物资的集中采购招标工作，负责海外工程办公、生活用品、医疗器械、药品等集中采购招标，指导监督和检查海外工程所需货物的发运工作，主要为安哥拉、莫桑比克项目采购发运所需设备和物资。2013年7月1日起原海外工程保障中心不再办理新的业务。2014年3月5日，中铁二十局集中采购中心同机关设备物资部合并，实行一个机构两块牌子，合并后机构名称为中铁二十局集团有限公司设备物资部（集中采购中心），履行原设备物资部和采购中心工作职能，同时履行海外项目设备物资运输职能。调整后的设备物资部（集采中心）总定员19人。

中铁二十局海外采购及保障工作是随着工程项目的实施，在学习借鉴国际贸易和国际化公司惯例的基础上，通过摸索实践，不断总结，逐步形成适用于海外项目特点的制度与体系。海外保障大致分为三种方式：一是属地采购。由海外工程项目参照国内项目设备物资管理规定，结合所在国国情、业主要求等，调查项目属地国及周边国家资源情况，统筹考虑产品质量、费用（单价、运杂费等）、供货环节和时间，对比施工合同，分析决策采购供应方案，报集团公司审批后，同等条件下优先实施属地采购，以充分利用和整合属地化的设备物资供应和服务资源。制定海外项目管理《设备物资现场管理实施细则》，以规范现场管理。二是集中招标采购。海外项目需在中国境内采购发运的设备物资，海外工程保障中心或集采中心负责项目采购计划的审核、呈批、招标采购及发运。三是从中国境内应急采购。应急采购是指采购数量小（10件以内）、重量轻（单件30千克以内）、价值低（1万元以内）的海外项目急需材料或配件，由设备物资部安排国内相关人员采购，集采中心监督执行，以航空件发运或随国内上场人员行李一并发运，简化采购发运程序，便于应急供应。另有部分物资设备采取全球化采购，以满足项目需求。安哥拉缺乏工程施工必需的物料储备，现场所用工程物资、设备以及生活用品大多从中国采购运送。采购种类包括工程物资、工程设备、医疗设备、生活设备、生活用品、食品等。有机械、车辆、碎石生产线、彩钢板房、水泥、钢材、钢轨、铁路配料、道岔、光缆、电缆线、施工配件、医疗器材、药品、食品等。海外工程保障中心采购工作按照工程所在国项目管理机构报送的物资需用计划，遵照内控程序进行计划复核、市场调查、采购招标、组织供应以及港务、船务等工作，为前方提供物料采购、代理服务，保障项目施工和生活需要，以确保海外项目顺利实施。海外工程机械设备从制定计划、成批采购、装船发运，到达目的港口后办理清关、出关手续，至少需要四个月时间。2005年1月，安哥拉全部物资设备由海外工程保障中心采购，5月，安哥拉工程所用的第一批设备、物资到达现场。9月以后，部分大型设备及部分主要材料（钢材、水泥）由安哥拉项目合作单位采购。2005年12月，安哥拉工程拥有设备298台（套），租用当地设备30余台（套）。2006年7月以后，因安哥拉资金不能及时到位等原因，采购工作几近停滞。2007年10月11日以后，中铁二十局直接与安哥拉政府合作，安哥拉项目设备物资全部由海外工程保障中心采购。2008年2月15日，承运本格拉铁路建设急需物资、设备的第一条散装船到达安哥拉洛比托港。运送机械及车辆181台（辆）、碎石生产线5条、库房厂房等钢结构803件套、水泥8000吨、钢材2530吨、钢轨306吨、铁路配料及道岔123966件等，共22860吨，价值8323万元。至2008年年末，从国内采购水泥166.5万吨，钢轨10.4万吨，钢材1.92万吨，光缆、电缆线1200公里，用于站场配备和施工用机械设备14000余台（套）。2005年1月～2008年6月，累计组织招标468次，签订各类采购合同894份，合同总额162496.58万元，其中物资供货合同403份79893.89万元，设备及配件采购合同424份76423.31万元，电务合同67份6179.37万元。实际采购价比投标报价节约资金4219.18万元，其中物资供货合同价比投标价降低2110.96万元，设备及配件采购合同价比投标价降低1940.49万元，电务物资设备采购合同价比投标价降低167.73万元。出口退税13937万元。实物发运总量为：1172个TUE（国际标准箱），散杂货302937.6计费吨。截至2008年年底，采购设备、三电等物资17000多种，共5000万吨，由国内发出货物50万计费吨，发送1500多个TUE（国际标准箱），总额25亿元。2012年，海外项目设备物资采购3次，督查检查海外项目设备物资采购1次。2013年，莫桑比克工程启动后，设备物资部完善制定海外项目设备物资保障方案，制定业务人员分工、信息沟通方式、审批流程等各环节操作规程，明确各业务方面的接口内容和责任人，保障海外物资顺利到位。2013年集采中心为安哥拉、莫桑比克工程项目集中采购设备367台（套），物资1423计费吨。发运货物散装船6个，其中安哥拉项目发运2船，1300计费吨；莫桑比克项目4船，14465计费吨。先后完成海外项目设备物资招标76次，设备价值16641.1万元，完成物资招标采购2018.1万元，累计节约采购资金866.9万元。2015年，完成安哥拉、莫桑比克、塞拉利昂等海外项目6批次的物资设备采购发运工作，采购金额1334.9万元，节约采购费用93.8万元。截至2015年年底，莫桑比克工程施工新购设备439台（套）。其中：国内采购369台（套），南非采购13台（套），当地采购57台（套）。按固定资产用途分为行政车辆64台（套），运输设备172台（套），生产设备80台（套），施工机械117台（套），测量试验仪器6台（套）。长期讲程序、重信用的海外采购，使中铁二十局在国际市场的信誉不断提升。

保证海外员工生活始终是后勤保障的重中之重。2005年，海外第一批工程急缺物资计划中含米、面、调料、副食类等采购项目。2008年，中国实行粮食出口限制，中铁二十局请示中国铁建，并向国家有关部委汇报项目人员生活需求，解决粮食出口指标，从国内采购粮油副食，按期运送至安哥拉。此后形成每年定期编制粮食、食品、日用品采购计划，发运至海外项目部，保证参建员工生活所需。(www.xing528.com)

医疗保障是海外员工生命健康保障的重要部分。因海外项目医疗条件有限，中铁二十局发挥企业内部医疗力量，调配医护人员组建工地医院，为海外参建员工进行疾病预防和医治。2005年，安哥拉项目从国内采购医药、医疗设备4批次。医疗检测器械设备主要有X光机、B超仪、血糖仪、心电图机、心电监护仪、血尿常规自动分析仪、水质生化细菌检测箱和培养箱以及3辆救护车，总价值超300万元。2011年，添置路虎牌越野救护车1台。救护车辆均属当时先进的救护设备。车上配有急救药品器械柜、供氧装置、除颤起搏监护仪、呼吸机、心脏按压泵、单道12导联心电图机、双泵吸引器、急救包、复苏器、四合一颈托、折叠救护担架，担负着项目各种急救任务，救护车成为不折不扣、名副其实的流动医院。采购的药品涵盖常规防范、急救药物，种类超过400种，其中第一批采购192种，第二批222种，第三批323种，第四批210种。根据现场病例，补充采购其他药品184种。安哥拉工地医院坚持十年义诊，为当地1万余名群众治病。在莫桑比克项目，工地医生段育鸣采用中医疗法为当地老百姓治病，受益群众2000余人次。