海外工程管理实践：中铁二十局的国际项目规范与经验

中铁二十局海外工程管理遵照中国和项目所在国有关法律法规、行业标准、规范及企业规定，适应国际规则，严格合同履约，保证项目顺利实施，以实现控风险、创效益、树品牌的海外项目管理目标。

中铁二十局响应党中央、国务院“走出去”战略，是中国铁建系统较早开拓海外市场的工程局之一，2003年中标尼日尔供水援建工程，走出国门。2005年，在坚持“不投标、不降造、不垫资、不出具履约保函”的前提下，跻身非洲市场，承揽安哥拉罗安达铁路大修工程（线路长448.9公里）和安哥拉本格拉铁路大修工程（线路长1344公里），开创中铁二十局海外发展新纪元。

安哥拉两条大修铁路是中铁二十局承建的首例EPC项目（设计采购施工），线路长、工期紧，且带有安哥拉政府的政治委托。中铁二十局把握契机，推行中国标准，实行二级管理，引用国内成熟的施工组织模式，成立安哥拉工程指挥部，组建设计项目部、本格拉铁路第一项目部、本格拉铁路第二项目部、罗安达铁路项目部、建筑工程项目部、电务工程项目部和工地医院，将施工任务分段划分，分别由各参建公司组织现场管理。安哥拉是战后重建国家，两条铁路线残余地雷达千万余颗，疟疾、血吸虫病盛行，医疗条件差，气候炎热，旱季、雨季交替，毒蛇等野生动物时有出没，工程施工难度和安全风险倍增。为确保人员安全和健康，中铁二十局设立工地医院，为参建人员提供医疗保障。设立海外后勤保障中心，解决物资匮乏问题，从国内采购供应海外工程物资、办公生活用品、医疗器械等。参建人员远离祖国、别离亲人，在艰苦的生活条件和严峻的施工环境下，发扬铁道兵“面前无困难、无险阻”的革命传统，牢记使命，坚定信心，精心组织，以保障节点工期和工程质量为第一目标，严格执行施工规范和中国标准，攻克40余项技术难题，自主研发施工工艺，自主加工修理配套工具，保障施工生产。推行本土化、属地化管理，采取职工带劳务的方式，达到降本增效的目的，培养和锻炼了一批懂得中国施工技术的安哥拉技术人员。罗安达铁路和本格拉铁路分别于2008年8月30日、2015年2月14日建成通车。中铁二十局严格履约，按期完成建设任务，其诚实守信的品质取得安哥拉政府和人民的信任，坚定了“走出去”的勇气、毅力、胆识与谋略。十年来，安哥拉工程为企业创造丰厚利润，富裕职工，锻造人才，开阔了国际经营思路。扎根安哥拉，建立永久的管理团队，使“CR20G”在安哥拉成为国际化公司的响亮品牌。企业在安哥拉注册成立公司，实现有公司、有基地、有项目的总目标。先后在安哥拉承揽工程16项，让中国标准走向了非洲市场。

蒙古国叶罗河铁矿专用铁路是中铁二十局实施“走出去”战略的第三个国别工程。这条铁路是蒙古国建设标准最高的一条新线铁路，位于蒙古国色愣格省境内。2008年9月1日开工建设，2010年10月底全线铺通投入运营。2012年10月21～23日，通过蒙古国交通运输部组织验收。2012年12月12日，移交业主蒙方公司运营。参建三年，中铁二十局克服冬季时间长、有效施工期短等困难，科学组织、合理安排，按期完成业主下达的各阶段性工期目标，未发生一例工程质量事故，经蒙古国铁路局检测，线路质量良好。中铁二十局顺利建成叶罗河铁矿专用铁路，在蒙古国市场取得良好的声誉和信誉，先后有13人获蒙古国交通部、业主公司、色楞格省颁发的荣誉证书和奖章。后期相继承揽蒙古国南部铁路工程、乌兰巴托市政立交桥等项目。立足蒙古国，以干促揽、滚动发展的局面形成。(www.xing528.com)

中铁二十局坚持“创信、创誉、闯市场”理念，持续拓展海外市场。2013年5月进入莫桑比克，先后与巴西淡水河谷公司签订莫桑比克纳卡拉走廊6、7标，1标，8、9标施工合同。该铁路是巴西淡水河谷公司在全球范围招标采购的铁路项目，业主引进世界排名前五位的技术管理团队和职业健康管理团队，监控施工全过程，是中铁二十局首次执行菲迪克条款的海外项目。该项目管理跨度大、工期紧、节点目标明确；业主对安全、环境保护、人员及设备认证要求严格；施工及验收标准为南部非洲路桥标准。业主的高标准、严要求和新的国际规则，改变中铁二十局以往的惯性思维和规范意识，参建团队转换观念，适应国际工程商业规则，履行合同标准。项目进驻现场后，招聘专业翻译人员进入管理团队，组织管理人员学习英语和葡萄牙语，以解决语言沟通障碍。聘请当地具有职业资格的工程师、国际咨询公司高级合同专家授课和咨询服务，适应和掌握与VALE公司的交往与沟通技巧。在合同履行期间，依据合同条款、工程规范和标准，讲求证据和书面沟通，项目部向业主发出信函1620余份及日常工作邮件，总数3200余份，有力维护各方利益。除项目常规管理内容外，职业健康安全管理是巴西淡水河谷公司最具特色的管理模式，其企业核心价值观是“生命第一，以人为本，实现可持续发展”。中铁二十局按照合同约定的职业健康安全体系，加强人员培训与认证，从进入工地人员穿戴符合标准，运输设备安装GPS定位系统，机械启动前检查并填写检查记录，到施工人员在施工前进行DSS对话，录用人员进行体检和认证，职业健康安全管理涵盖工作场所、衣食住行等方面，员工安全行为得到全面规范。中铁二十局高标准、严要求、守安全、重合同、严履约、保利润的做法，以及诚信敬业、快速严谨的工作作风，取得业主的认可和信任，“CR20G”国际品牌得到广泛认同。莫桑比克项目为企业做出重大贡献，为海外工程项目提供丰富的管理经验和大量国际项目管理人才。截至2015年年底，承揽莫桑比克工程4项，扎根海外发展的效果明显。

2006～2015年，中铁二十局在摸索、实践、创新中促进海外发展。海外管理注重环保，关注民生，热心公益，参与当地社区建设，赢得政府、社区居民、媒体及合作伙伴的认可和尊重。参建人员克服语言障碍、技术标准、自然环境、管理水平、资源匮乏、法律体系、经济发展水平、社会综合环境等差异，在陌生环境下不断总结、适应海外发展，圆满完成施工生产任务。海外项目部适时开展党建、团建、工会活动，丰富员工业余生活，营造温馨舒适的生活环境。十年来，摸索总结出与市场规律相适应、相对接的传统与创新相结合的新型管理体系，形成“一级管理，两级核算”“大局指、小工区、多工班”的海外管理模式，制定出一系列适用于海外发展的管理制度和办法。属地化管理成为中铁二十局海外管理的亮点，海外管理形成市场经营属地化、人力资源属地化、资源配置全球化的经营格局。中铁二十局在“走出去”过程中，始终坚持诚信履约，合同至上，秉承“干好在建、以干促揽、滚动发展”原则，先后参与安哥拉、蒙古国、莫桑比克、阿尔及利亚、阿联酋和塞拉利昂海外工程建设，施工涉及铁路、公路、房建、市政、机场等建筑领域。项目管理体系不断成熟，海外项目管理正走向2.0升级版。