招投标管理的重要性及有效实践

铁路项目和路外重点项目由经营计划部负责投标业务指导和审核。在资审组织管理，资审文件编制及递交时严格审核管理。采用清单对照法，逐项编制、逐项审核，严防漏项、错讹、递交误时误地等问题发生。每次投标资审，均制定资审编制工作计划，利用网络平台实现共享，方便各单位在不同地点、任何时间在线编制。工程公司配合区域工程指挥部组织区域内共揽项目投标工作，全程参加并确保投标要素的投入。工程公司确定项目资审负责人、编制及审核人员，撰写初步工作计划；区域工程指挥部确定指挥部审核人员及审核时间节点；经营部确定项目及各专业总体，明确时间节点。建立编标QQ群，把所有编标人员纳入，群内上传商务编标指南和编标工作计划，全员下载学习。组织编标人员认真学习资审文件，整理资审文件中的特别要求和注意事项，并逐条讨论。由专人汇总资审文件中不清楚或有歧义的问题，经商务总体审核后向招标人书面询疑。通过针对性集中学习讨论，资审与投标人员快速进入状态，高标准投入工作。在资格预审申请文件编制时，优先办理需要外部办理的事项，以保证资审文件按时递交。编制过程中，定期或不定期组织编制人员碰头、通气，检视各节点工作推进情况，第一时间解决存在问题。每次资审工作结束后，进行资审工作总结，归档基础资料，分析资审过程中成败得失及原因，从中汲取经验教训，提高经营投标水平。铁路大中型项目及路外技术复杂项目投标业务集中在集团公司本级编制。区域工程指挥部协调、确定参与投标公司、资审或投标标段，工程公司抽调编标人员集中在集团公司经营计划部编制标书，区域指挥部和经营计划部相关专业人员对资审文件或投标文件审核，确保无误后上交相关招标单位。

2006～2009年，中铁二十局利用各类资源要素，发挥集团公司和区域工程指挥部整体优势，领导挂帅，加强公关，联合强势企业组成联合体，编制好标书。经营团队利用一切条件宣传企业实力和形象，全面搜集信息，把握机遇，及时发现工程发包信息来源，报名参加投标活动。学习和掌握经营预测、决策、控制的方法，培养复合型经营人才。采取请进来、送出去和集中办班等多种形式，培养经营后备人才，充实经营队伍，解决经营人员不足的问题。举办经营工作研讨会，交流提高投标水平，杜绝标书出现低级错误。认真研究标书中的技术方案、投标报价及商务文件，使标书质量不断提高。

中铁二十局始终加强与铁道部、建设单位的协调沟通，通过提高标书质量、合理报价、多次数和高频度投标，提升中标率。2010年，集团公司本级组织资审与投标66个项目155个标段。在大规模投标期间，投标38个项目98个标段，投标项目及标段数量均居中国铁建首位。铁道部在6月30日前对已进行初步设计的项目进行网上集中招标，集团公司7月2日组织召开铁路工程投标专题会，部署投标大会战。为组织好投标，建立集团公司工程经营部、区域工程指挥部、工程公司三级责任制，工程经营部负责铁路项目投标组织工作，区域工程指挥部负责铁路项目业主的公关工作及路外工程的投标组织工作，各工程公司主要负责标书编制工作，三级层层把关、分工负责，确保标书质量，先后有400余人参加此次投标大会战。9月30日，集团公司召开铁路投标工作总结专题会，表彰涌现出的先进单位和个人。全年承揽铁路合同额318.7亿元，超过铁道部规定限额，居铁路施工单位第二档第一名，铁路经营承揽实现质的飞跃。

2011年，国际、国内市场形势严峻，中铁二十局对区域工程指挥部（含北京办事处）所属成立6个月以上的办事处，从经营承揽额、片区协调、经营基础建设等三方面考核。充分发挥区域工程指挥部办事处经营职能，调动各经营网点积极性，开拓市场，培养核心客户，实现良性经营。由于国家铁路基础建设大环境的影响，铁路招投标项目较上一年大幅度减少，全年参加资格预审项目201个，参加投标项目248个，中标71个。

2012年，受国家宏观经济调控影响，铁道部建设项目锐减，投资较小的地方铁路、合资铁路招投标也大幅下降，年底集中发包大批铁路项目。年内，集团公司本级编制铁路项目资格预审69项141个标段，参加铁路项目投标56项116个标段，中标集通铁路、吕临铁路、宁西二线、郑徐客专等铁路项目。组织工程公司参与完成遂资眉高速公路、天津地铁、南宁地铁、苏州中环延伸段、昆明保障房建设等多个项目资格预审申请文件和投标文件的编制工作。配合中国铁建完成青岛地铁、长春地铁、青岛蓝色硅谷轻轨等项目的编标任务，并获得相应市场份额。(www.xing528.com)

2013年上半年，受国家调控影响，路外基建市场疲软，项目资金短缺，业主融资困难，缴纳大额投标保证金及履约保证金的招标项目增多，给经营工作造成极大压力。下半年随着市场回暖，投标项目增加且时间集中。集团公司本级全年编制铁路项目资格预审82项185个标段，参加铁路项目投标79项186个标段。

2014年，集团公司本级完成资格预审87项172个标段、城市轨道项目资格预审10项37个标段。参加铁路项目投标90项178个标段、城市轨道项目投标24项51个标段。

2015年5月，中铁二十局取得市政公用工程施工总承包特级资质及市政行业设计甲级资质，为城市经营、开拓市场、转型升级提供更为广阔的发展空间和更高的资质平台。集团公司本级全年完成资格预审117个项目255个标段。参加铁路投标85个项目176个标段、城市轨道32个项目79个标段。

2010～2015年，在资审、投标这一复杂系统工作中，中铁二十局各层级分工明确，集团公司、区域工程指挥部与工程公司之间，各标段之间，各专业之间，协调沟通，相互配合。设专人负责编标期间业主单位发来的补遗、答疑、通知等传真及电子邮件的接收和回执，传达至参与投标的全体人员。资审和招投标工作有效闭环，使经营常项业务水平大幅提高。