莫桑比克纳卡拉走廊铁路详解

莫桑比克纳卡拉走廊铁路工程，西起莫桑比克太特省莫阿蒂泽矿区，中间穿越马拉维，东至纳卡拉港，全长912公里，设计时速80公里，是在原有线路的基础上实行的扩能改造工程。该项目是由世界矿业巨头巴西淡水河谷公司投资建设的一条重载铁路。

建设单位：巴西淡水河谷公司和莫桑比克国家港口铁路局；监理单位：澳大利亚沃里帕森工程咨询公司；设计单位：南非公司。

莫桑比克共和国，位于非洲东南部，南邻南非、斯威士兰，西界津巴布韦、赞比亚、马拉维，北接坦桑尼亚，东濒印度洋，隔莫桑比克海峡与马达加斯加相望。面积799380平方公里，人口约2700万，是有80%人口从事农业劳动的农业国。官方语言葡萄牙语，居民主要信奉天主教、伊斯兰教。年分干湿两季，干季较短，为每年5～10月；湿季很长，为每年10月～次年4月。

2013年5月7日，中铁二十局与业主签订纳卡拉走廊铁路工程6、7标段合同，2013年11月13日和22日，双方再次签订1标和8、9标段合同。3份合同总额2.28亿美元，折合人民币14.83亿元。

纳卡拉走廊铁路1标位于铁路起点莫阿蒂泽矿区，合同额1103.01万美元（折合人民币7169.57万元），合同工期10个月。主要工程量：路基土石方2800立方米，铺设每米57千克钢轨30.038公里，铺设道岔38组，混凝土轨枕25441个，道碴48240吨，钢轨闪光对接焊3424个，轨道应力放散15060米，基坑开挖3600立方米，模板工程2684平方米，混凝土1821立方米，预制安装梁板36片。

6、7标位于楠普拉省，管段总长560公里，施工范围KM299+600～KM864+866有238公里的线下及轨道工程。主要施工任务有22个会让线、1个站旁道、8个交叉循环线、9个重新定线、7个桥梁改线等基础设施和上部结构。主要工程量：路基工程有植被清除247公顷，填方380万立方米，挖方200万立方米，路堑石方爆破6.2万立方米，涵洞98座10363横延米及附属工程。轨道工程有铺设钢轨238.7公里，铺设轨枕409986根，道碴约731522吨，铺设道岔122组，应力放散238.7公里，轨道整修238.7公里等。合同额1.94亿美元（折合人民币12.61亿元），合同工期19.5个月，自2013年5月7日开始计算工期。

8、9标工程位于纳卡拉铁路终点纳卡拉港，合同额2305.58万美元（折合人民币14986.27万元），合同工期10个月。本标段起点纳卡拉分支，终点为纳卡拉港口环路，线路全长54.435公里。主要工程量：钢轨铺设108.87公里，混凝土轨枕89238个，道岔36组，道碴149239吨，铝热焊接890个，闪光对接焊5875个，轨道应力放散54435米。

工程施工及验收标准为南部非洲路桥标准，设计时速80公里。道床采用有碴轨道结构，采用无缝线路，轨缝焊接采用闪光焊和铝热焊，轨距1067毫米；轨枕P2混凝土轨枕，每公里1639根；钢轨每米40千克、每米57千克；道岔1∶9单开道岔、1∶12单开道岔；道碴每公里1720立方米，路基顶面宽6米。(www.xing528.com)

纳卡拉走廊铁路是面向国际进行招标的国际工程项目。业主方面以北部发展走廊有限公司为主要管理团队，人员组成以巴西淡水河谷为主体，是全球范围内进行人员招聘的管理团队，高级管理人员来自巴西、葡萄牙，基层管理人员来自莫桑比克；施工现场管理团队来自澳大利亚沃里帕森工程咨询公司，高级管理人员主要来自澳大利亚、巴西、葡萄牙、印度、南非、英国、马来西亚，以及中国台湾等，现场监理主要来自莫桑比克；职业健康安全管理团队来自法国国际检验局；测量管理团队来自葡萄牙地质调查公司。来自12个不同国家和地区的人员，使用5种以上语言，共同对工程项目实施管理，人员构成涉及不同的经济发展水平，不同的法律规范和政府规定，不同的社会文化环境和地理气候条件，多个国际技术标准的执行以及客户的不同要求等，这些因素致使纳卡拉走廊铁路远比国内项目管理复杂，属典型的国际工程，是中铁二十局实施的首个真正意义上的国际项目。

2013年5月20日，项目首批人员进场。5月30日，中铁二十局组建莫桑比克纳卡拉走廊铁路6、7标项目经理部，项目经理先后为姬拥军（主持日常工作）、王作举，书记王作举（兼），常务副书记杨米柱，总工程师熊宗书，项目驻楠普拉省纳米亚罗、楠普拉市。项目部下设七部二室，即工程技术监理部、设备物资部、职业健康安全部、环境与社会发展部、计划部、财务部、市场开发部、中心试验室、综合办公室，定员35人。项目高峰时期劳务1900人，其中中方劳务320人，莫方劳务1580人，投入设备426台（套）。

项目设2个分部，一分部由二公司组建，承担路基土石方工程、涵洞工程及水沟等附属工程；二分部由四公司组建，承担道碴铺设，轨枕铺设、道岔铺设、钢轨焊接（闪光焊、铝热焊）、起道、拨道、捣固、道床成型、应力放散、焊缝检测等施工。

2013年4月15日，项目开工。进场后的前9个月，由于参建人员对南非路桥标准、VALE职业健康安全体系、莫桑比克劳动许可及居住许可、人员和设备认证工作程序不熟悉，对国际工程工作沟通规则不适应，缺乏有经验的合同专家，在遇到不同的价值观、思维方式和商业文化后，因现场语言障碍和对合同条款理解欠缺而不能遵守程序，加之投标价和单价影响等多方面因素，致使施工一度十分被动和困难。2014年1月，合同工期过去42%，仅完成产值的4%。巴西淡水河谷公司严格的职业健康安全管理体系，严重考验项目管理团队的适应能力。该体系包含13个子系统、126个文件和267个附表，涵盖工作、交通、生活等全范围，包括人员、设备认证和施工环境保护，以及员工休假、待遇、加班、劳动保护、人权等系列标准，不仅将职业健康安全管理列为最重要和优先条款，对职业健康安全管理的承诺也被列为双方签订施工合同的前提。在具体执行中，聘请国际知名咨询公司，对施工全过程进行专业管理。按体系文件规定，所有活动都要进行任务风险分析，所有工作都要经过许可，进场施工人员上岗前提供13种证明文件，经历21步认证程序，并接收11项关键性行为培训；所有人员进入工地穿戴包括反光衣、安全帽、安全鞋、护目镜、防蛇护腿、耳塞、手套等在内的全套防护设施，并佩戴胸牌；机械设备安全认证程序复杂，即便白天行驶也要开大灯，类似钉子扎手之类的小创伤也要按照安全施工程序第一时间上报，工地加班需提前以函件方式申请，现场配备医护人员及医疗急救设备等。如果这些规定中有任何一项违反，都将受到严格处理，直至被终止合同。管理规定苛刻，报批手续繁琐，令管理者无所适从，基层员工也产生抗拒情绪，现场一度摩擦不断，严重影响施工进展。

2014年1月，中铁二十局董事长、党委书记雷升祥到项目现场办公，调整项目班子，确立以王作举为项目经理的新领导团队。贯彻“适者生存”理念，熟悉各项标准，高度重视与相关方的书面文字交流并注重工作时效性及函件来往，以切实保护承包商利益。通过学习、遵守和利用国际工程通用规则，充分依据合同和标准，遵循公平原则，有效规避业主的反索赔等项目风险，重塑信任，促进工作进入正轨。在合同条件下利用商业规则，一是规避设备资源大量投入风险，截至2014年1月，中铁二十局投入设备量达合同投标承诺的2.5倍，达到项目造价的25%。在此情况下，业主为按期完成庞大的工程量，采取各种方式施压项目部，要求继续增加工程设备。经过多次激烈谈判，业主最终放弃无限度增加设备的要求。2014年8月，业主组织45台（套）800万美元的土方设备投入施工并支付设备租赁费用，这些设备共完成产值400多万美元，列入项目计价。二是自觉适应并接受业主监督，加强对外籍劳务认证和工作风险的管理。外籍劳务工作按照项目所在地法律，要求办理居住许可和工作许可。工作许可办理要求满足配额标准；人员认证（取得工作牌）是职业健康安全管理的一部分，没有工作牌不准进入工地。由于审核复杂冗长，较快办理需要2个月，有的长达3～5个月没有结果，严重制约现场施工，项目部在进场10个月后仅有计划总数10%的人员取得工作牌，大量的外籍人员长期不能正常工作，加之项目不少人对工作牌的办理情绪对立，成为重大风险。面对外籍劳务复杂困难的局面，项目部促使业主改变认识并加强督促。通过对认证程序、内容和耗用时间分析，整理出21步认证流程及不少于60天的耗时图表，争取业主简化认证流程，提高效率，最终将时间缩短至15天，施工能力有效提升。项目经过不断学习、适应，转变被动局面，化解合同风险，成功维护企业利益，取得了超出预期的效益。管理人员掌握国际项目管理规则，培养了大批国际商业人才。

莫桑比克项目部十分重视人文关怀，针对纳卡拉铁路点多线长，项目部组织专人负责全线食品和日用品配送，保障了全线高峰期中方320人、莫方1600人的伙食供应，确保施工生产顺利进行。除加强日常安全教育外，给每个驻地配备持枪警察、持枪保安，莫籍普工门卫巡逻，中方员工巡查，驻地架设围网，配备看家护院的警犬，确保员工生命安全。为保证员工身心健康，特别是防治疟疾、霍乱等非洲传染病，大干期间项目部配备中方医生5人、莫籍医生2人，中、莫籍护士各1人，救护车3台，从国内采购日常药品，特别是青蒿素等疟疾防治药品，上场三年多未发生一起因疟疾引起病情严重的情况。

2016年6月30日，项目完成移交，完成投资17548.35万美元（折合人民币114064.28万元）。总结的《CR20G国际项目工作准则30条》《CR20G国际项目安全管理黄金10准则》，成为中铁二十局国际项目管理共同准则，企业在莫桑比克实现滚动发展。