完善物联网产业补贴政策原则

1.做好顶层设计，坚持统筹规划

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出了“改革的顶层设计”，并在2010年底召开的中央经济工作会议和2011年十一届全国人大四次会议上进一步强调。物联网产业较之其他产业更加庞杂，涉及全社会多部门、多环节的协同运作。而当前我国物联网产业发展过程中不同地区、不同部门各自为政现象较为普遍，补贴政策盲目跟风，统筹协调意识不足。为此，要遵循物联网产业发展规律，做好中央政府与地方政府及地方政府间补贴政策、物联网产业与相关产业补贴政策的有机统一，捋顺各政府部门间的职责与分工，确保各项规章制度、行政指令等互不重叠又相互衔接，构成系统整体。一方面注重补贴政策适用性，既不能因门槛过高成为摆设，也不能因门槛过低而过度激励；另一方面注重补贴的稳定性，既维护了政策权威，也让企业形成稳定的预期。

2.加速简政放权，发挥市场作用

改革开放以来，依靠政府补贴的力量，一大批产业得到了快速发展，但又相继陷入产能过剩、缺乏核心竞争力等问题。究其原因在于过去的政府补贴指向性过强，集中力量发展特定产业，造成资源配置被严重扭曲，产生“赢家与输家”效应。中央政府多次强调新一轮改革的关键就在于不断简政放权，使市场在资源配置中发挥决定性作用。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》就深化科技体制改革明确提出：“打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。”2015年的中央经济工作会议上明确提出了“供给侧改革”，旨在有效化解产能过剩，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。国家在物联网产业发展规划和扶持政策制定上，应寻求市场驱动与政府激励相容的产业扶持思路，必须建立在市场驱动的基础上，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，充分发挥市场机制的作用。(www.xing528.com)

3.纳入法治轨道，规范政府行为

无论顶层设计得多好、简政放权的力度多大，都需要相应的法律法规来规范。只有真正树立起法治理念，不断完善法律制度，才能有效地克服包括政府、企业和个人在内的各类主体的机会主义行为，排除各种非经济的人为因素风险，从而使市场机制得以良好运行。从党的十五大提出的“依法治国”方略到如今“全面依法治国”的战略部署，正反映了我国社会主义市场经济的不断发展和完善的基本要求。在物联网产业政府补贴工作中，政府是处于一个非常重要的角色，其行为对补贴效果会产生较大影响。由于我国国情复杂，不同地区差异较大，故上级政府对下级政府的政策指令等往往是纲领性的，缺乏具体细则，导致一些地方政府部门自由裁量权过大，易滋生腐败。即使在有了详细规定的情况下，仍然可能存在“人治”现象，不按规矩办事，玩弄政府公权力。此外，各种慵懒散政也易拖累办事效率，不利于政府补贴发挥应有作用。故对于各种补贴政策，应条文清晰透明，尽可能减少主观随意性。同时，要进一步完善有关法律法规，强化法治教育，加强对政府补贴的规范化、制度化管理。