2009年时任国务院总理温家宝在无锡考察物联网产业发展情况时，提出了“感知中国”这一概念，为我国物联网产业指明了发展方向，而这也成为物联网产业在中国大范围兴起的重要标志。随后，物联网产业于2010年被正式确立为战略性新兴产业之一，并被列入“十二五”规划。次年，我国物联网产业“十二五”发展规划正式出台，从国家战略和顶层设计高度明确了未来五年我国物联网发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，为物联网发展提供了良好的条件。具体来讲：
首先，在物联网规划上，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和“新一代宽带移动无线通信网”相继出台。规划着重针对物联网感知层中的传感网进行战略部署，鼓励企业加大对传感网的技术研发，对其进行重点研究，突破传感网技术难点。2006年政府出台《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年规划纲要》[5]，对物联网关键技术进行了重点规划，纲要着重对射频识别技术和传感器技术进行了重点强调，只有突破关键技术瓶颈，物联网才能朝着规模化、产业化方向发展。2011年，《物联网“十二五”发展规划》正式出台，这是国家首次针对物联网产业出台相应政策，至此，物联网在国家战略转型中的地位得以体现。[6]该规划的出台使得我国物联网产业规划得以完善，总体发展思路得以确定，物联网建设的各方力量有规章制度可以遵循。
其次，在财政与信贷方面，国家出台了物联网发展专项资金政策，鼓励企业对物联网技术进行创新性研发，突破核心技术，并推动物联网产业化发展。鼓励研究小组加快对物联网标准的研究与制订，掌握标准与专利的制高点。努力推广物联网应用示范项目，积极建设公共服务平台。政府在提供专项资金时主要有两种形式，一种是无偿贷款，这种方式主要针对以自有资金投入为主的项目，比如科技研发、标准制定、公共服务平台建立等。另一种资金支持方式为贷款贴息，这种方式主要针对以银行贷款投入为主的项目。物联网应用示范类项目、产业化项目大多采用此方式[7]。从2011年起财政部会同工信部设立物联网发展专项资金，到2013年累计支出15亿元，支持了500多个项目，单个项目政府补助在300万元左右，但不超过项目总投资的30%[8]。如表9-3所示，从2011年到2014年，中央财政直接扶持的物联网项目数分别是110、149、122、101个，一直保持在一个较高的水平，也充分反映了中央政府支持物联网产业发展的决心。
表9-3 2011—2014年物联网发展专项资金支持项目数
资料来源：根据中华人民共和国工业和信息化部、财政部官方网站整理。
除了国家层面出台相关政策，各地政府也针对物联网产业制定了中长期的规划与战略，以期通过物联网产业发展带动地方产业转型升级，如表9-4所示。地方政府促进本地区物联网发展的扶持政策更是形式多样，例如，安徽省“十二五”期间每年安排5亿元资金专项引导新兴产业发展；嘉兴市为扶持战略性新兴产业发展年筹集资金达5亿元；常州市武进区加大财政奖补力度以促进本区新兴产业发展等。[9]具体到物联网产业，广东省在2014年专门设立了物联网专项资金项目，当年投入9370万元，支持了28个物联网项目发展[10]；江苏省也设立了工业和信息产业转型升级专项引导资金（物联网专项），分别于2012年、2013年各支持了本省52项物联网项目发展[11]；浙江省2010—2013年累计安排财政扶持资金4亿多元，设立物联网相关领域省级重点企业研究院33家，省级重大攻关项目48个，促进本地区物联网产业发展[12]。(www.xing528.com)
表9-4 地方物联网相关规划
续表
资料来源：中国科学院物联网研究中心.2013中国物联网产业发展年度蓝皮书[M].无锡：江苏中科龙源网络科技有限公司，2013：30-48.
可见，我国物联网产业发展顶层设计愈发清晰，各种关于促进该产业发展的意见细则、行动计划、工作安排纷纷“落地”，“纵向一体”的政策体系已经初具规模。可以说，“政府之手”成为推动我国物联网产业快速发展的主导力量。
但是，随着我国物联网产业的进一步发展完善，以及各行各业对物联网技术的巨大需求，市场力量开始异军突起，来自其他企业的订单取代政府订单成为部分物联网企业的主要收入来源。例如，北京中芯优电信息技术有限公司2013年上半年接待的所有客户中，企业客户的占比达到60%，剩下的40%为政府客户和学校等事业单位，企业客户与事业单位占比几乎持平。[13]当然，市场成为配置资源的主体需要一定的时间，其间各级政府的扶持依然不可忽视。随着我国物联网产业的不断发展，以往的政府“单轮驱动”不断向政府和市场“双轮驱动”转变。
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