上海市新能源汽车推广政策简介

中国新能源汽车的销售主要集中在一线城市，其中上海市在2016年的销量约占全国销量的30% 左右。由于本文将基于上海市2016年新能源汽车销量数据研究推广政策对消费者购买决策的影响，因此作为相应的政策背景，这里再单独介绍上海市2016年实施的推广政策。根据2016年初上海市政府发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法（2016年修订）》，上海市的推广政策主要包括提供购车财政补贴和免费提供上海市新能源汽车牌照两种。

一是购车财政补贴政策。消费者购买符合标准的新能源汽车型，除了享受国家提供的国家财政补贴以外，还将享受上海市提供的地方财政补贴。^[8]国家财政补贴与上海市财政补贴具体标准详见表1和表3。

地市层面上，每个地区根据实际情况也分别推出了与之相适应的推广政策。2016—2017年我国十个主要城市的新能源汽车产业推广政策见表3。^[9]

表3　2016—2017年上海市新能源汽车购车补贴政策

资料来源：作者根据公开资料整理而成。(www.xing528.com)

通过比较以上几个主要城市的补贴政策，可以发现：第一，各大城市的补贴力度在同一时期均小于等于国家补贴力度；第二，各大城市的补贴力度在2017年均有所下降，这一变化趋势与国家补贴力度的变化趋势是一致的；第三，不同城市在同一时期的补贴力度有明显的区别，根据各个城市具体的补贴标准，大致可以分为高补贴组（北京、天津等）、中补贴组（上海、深圳等）以及低补贴组（广州、苏州等）。此外，限购城市还免费提供新能源汽车专用牌照。在这些限购城市中，汽车牌照摇号中签率低（北京），甚至价格高达数万元（2017年上海市牌照拍卖均价约为9.1万元，深圳约为4.7万元，广州约为2.27 万元），因此针对新能源汽车的免费免摇号的牌照政策对其市场推广有着重要作用。

二是免费提供上海市新能源汽车专用牌照。消费者购买已纳入国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》、《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》或其他相关推荐车型目录，符合上海市相关规范标准要求及管理规定的纯电动汽车（BEV）、插电式混合动力汽车（PHEV）和增程式电动汽车（RXEV），并且用于非运营且个人消费者名下无上海市注册登记新能源汽车的，上海市免费发放专用牌照。由于上海市实行多年的汽车牌照拍卖政策，具体而言，2016年上海市汽车牌照拍卖中签的月平均概率仅为4.8%，牌照均价高达8.6万元，以及上海市对内环线及中环线等实行早晚高峰限行政策，限行时间内非上海市牌照车辆不得进入以上路段。因此，在这种情况下免费专用牌照政策对新能源汽车销售的促进作用是可想而知的。

为了在微观层面上研究补贴与牌照两种政策对新能源汽车需求的影响，理想中的数据应该是不同的车型在是否能得到补贴（以及补贴的金额）或获得牌照上是存在差别的。通过把上海市在售车型与补贴、牌照政策要求相对照，我们发现不同车型在享受补贴或牌照政策上确实是存在差别的。