示范推广对电动汽车市场需求的带动效应如何？

孙晓华 刘小玲*

［摘要］为了抢占未来经济与科技竞争的制高点，世界主要国家纷纷将电动汽车产业作为重要的战略性新兴产业进行布局，出台一系列优惠政策加以扶持。与以往研究不同，本文创新性地对中国电动汽车产业所实施的“示范推广”模式进行研究，在梳理公共领域“示范”和私人领域“推广”两阶段的战略重点及政策措施的基础上，以前期“十城千辆工程”和后续私人补贴试点城市的面板数据为样本，利用工具变量法和PSM-DID处理内生性问题，实证检验了“示范推广”模式的政策效果。研究结果发现：财政补贴有效地促进了电动客车和电动商用车的使用，充电设施建设的影响并不明显，城市人口密度、空气质量和是否拥有本地电动汽车生产厂商，也是决定公共电动汽车规模的重要因素；公共服务领域的示范运营对私人电动汽车的推广发挥了积极作用，但激励效果十分有限；私人领域方面，无论是免除车辆购置税、减免费用等财政类政策工具，还是不限行、不限购等非财政类激励手段，都有利于提高电动汽车的私人需求，而财政补贴并未起到预期的效果，充电基础设施的作用也有待进一步加强。

［关键词］示范推广；电动汽车；政府补贴；倾向得分匹配倍差法(www.xing528.com)

*【作者简介】孙晓华（1978—），男，辽宁抚顺人，大连理工大学管理与经济学部教授，博士生导师，从事产业经济学、演化经济学和创新经济学等方面的研究。刘小玲（1992—），女，江西人，大连理工大学管理与经济学部博士研究生，研究方向为产业经济学。

随着全球石油能源短缺和环境污染问题的不断加剧，新能源汽车成为实现交通能源转型的根本途径和世界汽车工业竞争的焦点，电动汽车由于在节能减排方面的突出优势，成为世界主要国家新能源汽车发展战略中不约而同的选择。美国、日本、德国和法国等发达国家纷纷出台创新计划和扶持政策，布局电动汽车产业发展，如美国的“新一代汽车伙伴计划”（PNGV）、“自由车动议”（Freedom Car），日本的“低公害车开发普及行动计划”，德国的“国家电动汽车计划”，等等。为了在新一轮的全球汽车工业竞争中扭转一直落后的局面，中国政府将以电动汽车为主的新能源汽车作为七大战略性新兴产业之一，并陆续出台一系列政策措施鼓励电动汽车的示范推广。2009年，“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”（简称“十城千辆工程”）开始启动，正式拉开了电动汽车市场推广的序幕。2010年6月，多部委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，选择在上海、深圳、杭州、合肥、长春启动私人购买电动汽车补贴的试点工作，之后陆续扩大试点城市范围，到2014年第二批推广名单公布，电动汽车试点城市的数量已经达到88个。在政策工具的应用上，中央和各级地方政府一方面给予补贴、免征车船税和车辆购置税等财政优惠政策，另一方面通过优先铺设充电网络、不限行限购、允许使用公交车道、免费停车等非财政类优惠政策，鼓励电动汽车的购买和使用。那么，中国政府选择的“示范推广”模式是否带动了电动汽车市场需求呢？在“示范推广”模式下，每一种政策工具的实施效果又是如何呢？本文将对此展开详细讨论。