法律法规与规章制定程序解析

在法制社会,所有公共管理都必须有法可依。水资源管理也必须依靠法制。水资源管理的原则、制度都应该利用法律、规章等形式正式规定下来,以作为管理的基础和依据。因此水资源法规对于水资源管理具有特殊重要的意义。无论是水资源管理的基本制度、管理体制还是一般制度都应该有明确的法规。

法规体系包括法律、行政法规、地方法规和部门规章。

在实行成文法的国家,法律是立法部门通过和颁布的规范性文件,权威性最高。在实行习惯法的国家,以前的判例也是法律的组成部分。在广义上,法律也包括行政部门制定的规章,但这里我们做狭义的理解。(www.xing528.com)

国务院针对下属部门和地方法规管理而颁布的《法规规章备案条例》(2002年1月1日起实施)对法规和规章的解释为:本条例所称法规,是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会依照法定职权和程序制定的地方性法规,经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会依照法定职权和程序制定的经济特区法规,以及自治州、自治县的人民代表大会依照法定职权和程序制定的自治条例和单行条例。本条例所称规章,包括部门规章和地方政府规章。部门规章是指国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构(以下简称国务院部门)根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的职权范围内依照《规章制定程序条例》制定的规章。地方政府规章是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,依照《规章制定程序条例》制定的规章。这里似乎把法规和规章区别为:地方法规是立法机关(人民代表大会及其常务委员会)制定的,规章是行政部门制定的。但其中又有国务院的行政法规、决定、命令的说法,所以行政法规特指国务院制定的规定性文件,地方法规特指地方立法机关制定的地方性法规,规章特指国务院下属中央行政部门和地方行政部门制定的规定性文件。