中国水环境管理：现状与优化

(一)中国水环境管理法规

建国以来,有关水环境的立法和标准逐步建立,如先后制订了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国渔业法》等法律,同时国务院以行政法规、批复、通知、规定的形式出台了一系列规定和要求,主要包括:《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《取水许可制度实施办法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《国务院关于淮河流域水污染防治规划及“九五”计划的批复》、《关于淮河流域城市污水处理收费试点有关问题的通知》、《关于辽河流域水污染防治项目排污费贴息的规定》、《国务院关于太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划的批复》、《国务院关于滇池水污染防治“九五”计划及2010年规划的批复》、《国务院关于长江上游水污染整治规划的批复》、《国务院办公厅关于批准海河流域水污染防治规划的通知》、《国务院关于批准辽河流域水污染防治“九五”计划及2010年规划的通知》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》及《水污染物排放许可证管理暂行办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等。一些省(自治区、直辖市)也出台了相关的法规,这些法律、法规、批复等对于保护中国的水资源环境发挥了重要作用。

(二)中国水环境管理体制(www.xing528.com)

中国的水资源环境管理部门众多,涉及到国家环保总局、水利部、农业部、国土资源部、建设部等相关部门。我们以国家级管理部门为例说明我国水环境管理的现状。1998年,中国政府进行了较大规模的改革,政府部门的职能进行了部分调整。在新的机构改革职能划定中,国家环保总局的职能包括:“拟订国家环境保护规划;组织拟订和监督实施国家确定的重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划;组织编制环境功能区划;拟定并组织实施大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品以及机动车等的污染防治法规和规章;指导、协调和监督海洋环境保护工作,组织和协调国家重点流域水污染防治工作;定期发布重点城市和流域环境质量状况”。水利部职能包括:“按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准,拟订水资源保护规划;组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制;监测江河湖库的水量、水质,审定水域纳污能力;提出限制排污总量的意见。”建设部职能则包括:“指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作;指导城市规划区内地下水的开发利用与保护”。国土资源部职能包括:“…海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用;组织拟订海洋环境保护与整治规划、标准和规范;拟订污染物排海标准和总量控制制度,按照国家标准,监督陆源污染物排入海洋,主管防止海洋石油勘探开发、海洋倾废、海洋工程造成污染损害的环境保护;管理海洋环境的调查、监测、监视和评价,监督海洋生物多样性和海洋生态环境保护,监督管理海洋自然保护区和特别保护区;核准新建、改建、扩建海岸和海洋工程项目的环境影响报告书。”农业部门职能包括:“组织农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作;指导农用地、渔业水域、草原、宜农滩涂、宜农湿地、农村可再生能源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和管理;负责保护渔业水域生态环境和水生野生动植物工作;维护国家渔业权益,代表国家行使渔船检验和渔政、渔港监督管理权。”建设部门职能包括:“指导全国城市和村镇建设;指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作;指导城市规划区的绿化工作;负责对国家重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作;指导城市规划区内地下水的开发利用与保护;指导城市市容环境治理和城建监察。”

从整体情况来看,中国水环境绝大部分权利在国家环保部门。为加强全国水环境管理工作,进一步强化国家环境保护总局对重点流域、跨省区域水污染防治工作的监督管理,全面落实国家确定的水环境保护目标和任务,国家环保总局成立了国家环境保护总局水环境管理办公室(简称为水办)。为此,国家环境保护总局2002年3月29日发出通知[环发2002(95)号],通知指出,水办是国家环保总局具体负责水污染防治工作的职能机构,设在污染控制司,由污染控制司归口管理,水办的主要职责是:①拟订全国水污染防治的政策、法规、规章和标准并监督实施;②负责重点流域水污染防治工作的监督管理,组织拟订重点流域水污染防治规划及重点江河跨省界水质标准,并监督实施;③组织开展全国水环境功能区划分及饮用水水源保护工作;④指导地方和流域水污染防治工作。同时,水办内设河流污染防治组和湖泊污染防治组,分别负责重点江河流域和湖泊流域水污染的监督管理工作,其他部门只是管理局部的水环境。