水资源需求管理的问题与前景展望

水资源需求管理的研究,是近几年才逐渐兴起的一个热点,虽然国内外已做了大量的研究工作,但关于水资源需求管理理论的研究仍不够充分。这主要表现在四个方面:

(1)水资源需求管理的完整的科学理论体系还没有形成。虽然国内外水资源需求管理的实践已经有较长时间,但是提出这个概念并进行理论研究却是近几年的事情。对水资源需求管理的概念还缺乏科学规范的界定,对水资源需求管理的作用机理还缺乏深入全面的研究,对水资源需求规律的研究还有待深入,对水与自然、经济、社会和人的内在关系还没有系统的研究;

(2)对水资源需求管理的各种工具和影响因素缺乏定量的研究。水资源需求管理的各项措施对水资源需求的影响大小是不一样的,强制性的行政措施(如用水限制)在降低用水需求上比自愿性措施(如宣传教育)要有效得多(Mary E.Renwick et.,2000),价格对工业用水的影响比生活用水的影响大得多。那么它们各自的作用机理是什么?虽然有些学者研究了价格变化和经济结构调整对水资源需求的定量关系,但是对其他如用水计划、节水宣传等的节水效应和收入水平、城市化发展等对用水的影响都缺乏定量的研究;

(3)缺乏对影响水资源需求的各种因素的综合分析。一般来讲,现实生产生活中,我们很少通过某一种方法对水资源需求进行管理,而是通过几种方法和措施同时作用于用水户,使他们对水资源的需求重新做出选择。那么几种措施的综合作用的机理是什么?例如,水价上升和产业结构调整共同作用而使水资源需求下降,它们各自起的作用有多大?该如何进行区分?如何建立包括价格和非价格因素在内的水资源需求模型?像这样同时研究多种因素的共同作用并区分各个因素贡献份额的综合研究还较缺乏。研究和定量评价各种影响因素对水资源需求的作用,不仅具有弄清楚水资源需求规律的科学意义,而且对于合理设计水资源需求管理政策和方案具有重要的实践意义;(www.xing528.com)

(4)缺乏对水资源需求规律的地域性和阶段性的研究。水资源需求规律除了共性外,还表现出很强的地域性和阶段性,即不同的地区、不同阶段往往在参数定量上差异很大,需要做大量的具体工作。在不同的情况下,即使同一种管理工具对水资源需求的具体作用也很不相同。例如,提高水价对农业灌溉作用的抑制作用在不同的地方很不相同。在同一个地方,对于水价提高的不同阶段,其对灌溉用水的作用也很不一样(Hong Yang et.al,2003)。也就是说,这些工具的效用是与具体地区的具体阶段的特定条件有关的。因此,具体地区的具体阶段的水资源需求管理政策和方案的制订,不能简单套用其他地区的政策和方案,而必须具体研究该地区特定条件下的各种管理工具的作用机理,尤其是其定量作用关系。

水资源需求管理的概念是人们在长期的实践中逐渐总结并提出来的。它强调对现有水资源的合理利用,这样不会因为新建工程而影响环境,破坏生态;它强调通过“一双看得见的手”和“一双看不见的手”来共同作用于水资源用户,促进水资源的高效利用;它强调对水资源的可持续利用,为人类的可持续发展提供强劲的动力,为子孙后代的福祉提供有力的保障。水资源需求管理既是现实的要求,也是人类必然的选择,人类必然在生产生活的实践中不断丰富和充实水资源需求管理的理论,指导人类更好地保护和利用水资源。