水资源管理中的取水许可证制度

原水供应是指水资源从水源地向水厂和供水工程的供应,目前基本采取规划计划的方式来进行。由于水资源的紧缺,对于有限的水资源量的开发采取取水许可证制度。取水许可在国外已经有了相当成熟的经验,国内正在推广,但是目前的许可证制度还不够完善,很多地方还没有很好地执行。

取水许可证制度也需要建立有关的法令来进行规范管理。在中国,《取水许可制度实施办法》规定,利用水利工程或机械取水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人,都应该事先获得取水许可证。这些单位主要是指一些灌溉工程管理公司、自来水公司以及自备水源的企事业单位。因此取水许可证制度是针对前面提到的原水供给,而不是直接用水户的供给。取水许可证制度主要用于对较大水资源开发工程的控制,而对于一些极少量和较小规模的取水行为没有限制,如居民生活用水、牲畜饮水、农业灌溉少量用水等。对于一些特殊的取水行为也可以免于申请取水许可,如为农业抗旱应急必须取水;为防御保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的;为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的。

根据取水量的大小、水和流域属性,取水许可证制度有不同的层次。国家一级的取水许可主要针对大中型建设项目,负责全国的取水许可证制度的统一实施和监督管理;流域一级的取水许可主要是分配跨省市河流限额以上的取水;各省、市、县的水管部门则根据不同的限量尺度审批各自权限范围内的取水许可证。

取水许可证有一定的使用期限,到使用期限期满,必须及时更换,否则取水证自动失效。对于用水户不取水或者违反有关取水规定的,审批机关可以在申报当级政府以后吊销其取水许可证。(www.xing528.com)

为保障取水许可证的有效落实,有必要配套实施辅助管理措施,如在不同省份的河段设立流量监测站,定期测量出入境水量。获得取水许可证的用水户要按照规定的取水时间和取水地点取水。

今后随着水权制度的建立和水权的划分,取水许可证制度必须与水权制度相协调。