中国供水管理体制：城市与灌区供水的不同管理需求

制度是管理实施的基础。供水管理有赖于一个合理的管理体制。在中国,供水的管理是在中央政府的有关法令规范下、由地区行政当局和有关水务管理部门进行管理。目前中国的供水管理按照地域划分大致可以划分为城市供水管理和灌区供水管理两类。城市供水管理主要内容是对以自来水和自备水井供水的管理和维护,服务于城市的居民生活和生产。灌区供水管理的主要内容是对各种为农村农业供水的管理和维护。

进行供水管理一般要在水务部门的下面设立专门的供水管理机构,在城市供水中一般供水由城市公用事业管理部门来进行管理,具体方法是制订有关的水管理条例,由政府和供水企业来共同实施。水源工程的建设和保护、供水规划的制订等都由水利部门负责,而自来水公司进行直接面向用水户的企业运营管理。在乡村地区的供水则设立灌区管理处,负责对供水的全程管理。

由于城乡水源的用水目标的不同,供水的模式是不相同的。城市供水采用自来水管网供应,供水方式是“自来水公司—用水户”,而农村灌溉用水的供水模式是“流域—灌区—区县水利—乡—村—村民土地”。(www.xing528.com)

在地理信息系统广泛应用的今天,供水信息系统的开发受到水管理部门的高度重视,建立供水信息系统,提供专业管理平台,使供水管理专业化和现代化,也是供水管理部门实施供水管理的一个重要手段。供水管理系统要实现以下功能:①水文站点的水管部门数据上传;②水情地理信息查询和实时显示;③供水月报和年报的生成;④供求平衡计算;⑤地表水资源的计算、出入境水量计算、丰枯计算、分区枯水径流比、当年来水量估算等。

供水的两个层次需要不同的管理体制。取水许可证制度和水费征收制度是这两个环节的主要管理方法:原水供应最核心的管理制度就是取水许可证制度;在二次供水中,即供水工程和自来水公司向用水户的供水中,水费征收制度是一个关键的管理制度。