水资源管理系统的构成要素

任何管理系统都包括五个组成要素,即:管理主体(管理实施者)、管理客体(管理对象)、组织目的(管理目的)、组织环境或条件(管理条件)、管理方法(怎么管理)。

水资源管理系统由管理主体和客体组成,它们都在一定的水资源管理制度和体制下活动,并受社会环境和条件的制约,二者之间通过水资源管理方法和措施发生作用,见图15-1。

图15-1　水资源管理系统及要素作用关系示意图

水资源管理的目的:一般而言,水资源管理的目的是为了高效地满足人类对水的要求。人类对水的要求既包括人类用水对水的水量、水质的要求,也包括人类通过对与水相关环境的要求而间接形成的对水的要求(如生态需水),还包括免除洪水、水污染等水害的要求。水资源管理的专门机构(最主要的管理主体)是为了满足社会的水资源管理目的而设置的,因此管理目的位于管理系统的最上层。

水资源管理主体:指实施水资源管理的各种机构,是由各个层次的对水实施管理的组织组成的系统。其中每一层次的管理者既是其管辖范围的管理者,又是更高层次管理者的管理对象。其中最核心的是国家层次或联邦制国家的联邦国(或州)层次的管理者,国家层次以下的管理者一般都要服从国家层次的管理,而跨国家层次的管理也需要国家层次管理的批准。(www.xing528.com)

水资源管理客体:指水资源管理的对象,由水资源系统及与水相关的组织和个人组成,例如水资源开发者、利用者,甚至管理者本身。因为管理者本身的管理行为也要受到管理(监督、制约等),也构成了管理对象的一部分。这种循环制约的制度安排是人类文明的重要成果。

水资源管理制度:指水资源管理的规则,如水权制度、水价制度等,包括正式的法规及非正式的乡规民约、风俗习惯等。(参见第二十一章相关内容)

水资源管理体制:指水资源管理的组织形式,有集权管理与分权管理、以流域为主的管理与以区域为主的管理等区别。(参见第二十一章相关内容)

水资源管理的社会环境和条件:指制约水资源管理的各种社会环境因素,最主要的是社会经济发展水平。

水资源管理方法:指水资源管理主体为实现水资源管理目标,在一定水资源管理制度与体制和社会条件下,针对水资源管理对象所能采取的控制、调节措施。