水资源管理的概念及范围解析

关于水资源管理一词,尽管用的很多,但目前学术界还没有统一的定义。《中国大百科全书》是权威的工具书,在不同卷中,也有不同的解释。(姜文来,2004)

水资源管理是“水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,组织各种社会力量开发水利和防治水害;协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系,处理各地区、各部门之间的用水矛盾;监督、限制不合理的水资源开发和危害水源的行为;制定供水系统和水库工程的优化调度方案,科学分配水量。”(陈家琦等)(水利卷)

水资源管理是“为防止水资源危机,保证人类生活和经济发展的需要,运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理工作的内容包括调查水量、分析水质,进行合理规划、开发和利用,保护水源,防止水资源衰竭和污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作,如保护森林、草原、水生生物,植树造林,涵养水源,防止水土流失,防止土地盐渍化、沼泽化、砂化等。”(李宪法等·环境科学卷,1983)

另外,与水资源管理概念很相近的水利管理被定义为:“运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。水利管理的目标是:保护水源、水域和水利工程,合理使用,确保安全,消除水害,增加水利效益,验证水利设施的正确性。为了实现这一目标,需要在工作中采取各种技术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步,水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化管理手段。”(李石,曹松润·中国大百科全书水利卷,1983)

上述定义从水资源管理的最新发展来看比较狭窄。陈家琦的定义偏重于开发利用,李宪法的定义是以解决水资源危机为出发点的,李石的定义最终落实在“开发的水源、水域和水利工程设施”上,范围更加狭窄。用现代认识水平来看,这些概念既有一定的合理性,也存在完善补充的问题。

姜文来(2004)认为,所谓的水资源管理,就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。但这一定义有些宽泛,因为有些维护良好的生态环境所采取的措施已经超出了水资源管理的内容。例如对大气污染、噪音的管理,就不属于水资源管理的内容。

水资源管理定义需要既能概括所有的水资源管理活动(具备完备性),又能明确限定其与其他管理活动的区别(具备排他性)。(www.xing528.com)

根据前面对管理含义的分析,可以对水资源管理作如下多种定义和理解:

(1)水资源管理是人类管理活动的一种,是针对水资源进行的管理。

(2)水资源管理是对有关水资源活动的计划、组织、协调和控制。

(3)水资源管理是人类社会的各种组织为最有效地满足对水资源的要求而对水资源及其影响因素进行的管理。

显然,管理是组织的行为,水资源管理也应该是组织性行为。从事或参与水资源管理的组织有不同的性质和层次,有国际多边机构(如莱茵河保护国际委员会)、国家政府、各级地方政府、流域机构、自治机构(如水资源用户协会)、企业(负责企业内部的用水管理)及家庭(对家庭用水进行管理)。虽然不同组织的具体目标有所不同,有的侧重水资源开发,有的侧重水资源节约,有的侧重水资源保护,但核心内容是为了最有效地满足有关组织对水资源的要求。人类社会对水资源的要求可以概括为以下方面:防治或规避水害(洪涝、干旱灾害)、开发水利(供水、发电、航运、渔业、旅游、休闲等)、防治水污染,同时,水资源活动应该是高效的、公平的、可持续的。

水资源管理有广义和狭义之分。广义的水资源管理是整个社会为了满足社会对水(包括水量、水质、与水相关的环境)的需求而对水进行的各个层次(国际、国家、流域、区域、灌区、用户等)的管理。狭义的水资源管理仅指公共管理部门对水资源的管理。