项目可行性研究: 避免决策失误的科学方法和工具

(一)什么是可行性研究

可行性研究(Feasibility Study)是对项目的主要内容和配套条件,如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等,从技术、经济、环境、社会等方面进行调查研究和分析比较,从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见、为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法(李开孟,2003)。

(二)什么时候进行可行性研究

中国建设项目的申报和批准程序分为三个阶段:项目立项申请书阶段、项目可行性研究报告阶段和项目初步设计报告阶段。项目立项申请书根据项目性质、规模的不同,由业主单位或一定级别的规划设计部门编制,在向主管部门申请并得到批准后才能开展项目可行性研究,是项目前期工作的依据;项目可行性研究报告由有资质的规划设计部门编制,有关部门接受申报后,需组织专家委员会对可行性报告进行评估,通过评估并得到批准的项目才能开展后续工作;小型项目在通过可行性论证后就可以组织设计和施工,重大项目还必须提交项目初步设计报告给有关管理部门进行进一步论证。项目立项申请书、项目可行性研究报告和项目初步设计报告都要进行项目可行性论证工作,只是工作深度不同,越到后来工作深度越深。不论是哪个阶段,只要发现是不可行的项目,都应当立即停止该项目。

(三)项目可行性研究的意义

可行性研究对于整个项目建设过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义。只有经过项目评价认为可行的项目,才允许依次进行设计、实施和运行。通过项目可行性论证,可以减少决策失误。项目评价报告也是筹措项目资金、进行银行贷款、开展设计、签订合同、进行施工准备的重要依据。

有一种说法是:“决策失误是最大的浪费!”可行性研究正是避免或减少决策失误的科学方法和工具。在项目上马以前进行充分的可行性论证,可以有效地规避和减少决策失误的风险。

(四)项目可行性研究的依据

一个拟建项目的可行性研究,必须在国家有关法规、政策和规划的指导下完成,同时还必须要有相应的各种技术资料。进行可行性研究工作的主要依据包括:

(1)经过批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的可行性研究委托协议等;

(2)由国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价的有关规定;

(3)有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法律、规定、标准、定额和参数资料等;

(4)国家经济和社会发展的长期规划,部门、地区和流域规划,经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方法规等;

(5)拟建项目地址的自然、人口、经济、社会等基础资料。对于水资源项目,尤其需要收集项目区的地质地形资料、蓄水将淹没的土地、人口、财产等基础资料;(www.xing528.com)

(6)拟建项目领域的有关技术发展的最新资料;

(7)包含各种市场信息的市场调研报告;

(8)如果项目的投入或产出涉及进出口,还需要遵守国家进出口贸易政策和关税政策。

(五)项目可行性研究的要求

可行性研究应具有客观性、公正性、可靠性和科学性。

为了保证可行性研究工作的科学性、客观性和公正性,真正起到防止错误和遗漏的作用,在可行性研究中,必须做到:

(1)首先必须确立客观公正的立场,避免主观性和各种利益相关者的干扰;

(2)开展详细的调查研究,做好基础资料的收集工作;

(3)仔细研究各种可能的替代方案,避免遗漏;

(4)客观比较各种替代方案,推荐最优方案;

(5)按有关规定和合同要求编制可行性研究报告。报告采用的评价步骤、方法、评价参数应符合有关规定,报告的基本内容要完整,形式要规范,资料要翔实,分析应全面,结论要可靠,避免粗制滥造,搞形式主义;

(6)由于国外可行性研究的深度相当于国内初步设计的深度,因此对于涉外项目,可行性研究的深度应该达到初步设计的水平。