供用水效益分析概述

(一)供用水效益组成

供水者供水效益包括:供水者售水收入、政府对供水者的补贴。

社会供水效益包括:供水者效益、用水者用水净效益、回归水的效益和用水的间接效益。

用水者用水效益包括:用水者从用水获得的收益。

社会用水效益包括:用水者效益(用水者总效益中包括供水者效益)、回归水的效益和用水的间接效益。

对于社会成本效益分析,供水效益等于用水效益,所以在下面的行文中不加区分。对于财务分析,则分别指明供水者供水效益和用水者用水效益。

(二)供用水效益计算原则

1.明确效益计算的基准——增量分析原则

供用水效益的计算需要有一个比较的基准。对于项目而言,一个项目的供用水效益是跟没有项目时的情况相比较而得出,供用水效益应按有、无该供用水项目两种情况下的效益之差来计算,即采用增量分析方法。(www.xing528.com)

对于一个区域的全部用水,应如何选择计算效益的基准?对于经济用水、生活用水、生态用水等不同的用水类型,情况有些不同。

对于某行业的经济用水而言,供用水效益可以按有、无该行业用水两种情况下的效益之差来计算,但前提是找到不供水时合理的生产模式以作为比较的基础。例如对农业而言,灌溉用水的效益可以把无灌溉的农业、牧业生产模式作为比较的基础。对于工业用水而言,可以按两种思路处理:一种思路是按照生态用水—农业用水—工业用水的水资源开发利用历史发展顺序,可以选择没有工业用水、假设工业用水仍保留为生态—农业用水时的状态作为比较工业用水效益的基础;另一种思路是比较用水的生产工艺与不用水的生产工艺的效益差别,来作为工业用水的效益。

对于生活用水而言,需要区分饮用水和非饮用水。饮用水是生命的必须条件,是确保生存的基本需求,所以不能假设存在没有饮用水的情况。非饮用水则跟生活水平和水资源条件有关,在很大程度上是可多可少的。对于生命个体而言,生命是无价的,维持生命的饮用水也是无价的。但从社会整体的人力资源角度而言,人力资源是有价的,包括饮用水在内的生活用水的效益体现在对人力资源培育的贡献。或许从人力资本的角度可以对生活用水的效益进行一些估算,但从人是价值的尺度、人是生产的目的这一原则出发,从生活用水具有最高优先权的实际出发,生活用水的价值可以按经济活动用水的最高效益来估算,一般可以用工业用水效益来估算。

对于生态用水,应根据有无生态用水的生态环境差异来估算生态用水效益。

2.经济效益、社会效益与生态效益不能重复计算

过去经济效益、社会效益与生态效益的分类和计算有些混乱,主要问题是重复计算。例如,一项跨流域调水工程提供的新水源替代受水区原来的当地供水,并把原来过度开发的当地水资源还给生态系统作为生态用水,其总效益应该如何计算?分别对调水工程提供生产生活用水的经济效益、退还生态用水的生态效益进行评价是可以的,但这里调水工程的总效益绝对不等于把经济效益和生态效益简单加起来,因为这里调水工程的经济效益和生态效益完全是重复的,只能计算一次。调来的水或者用于生产生活,或者用于生态,并不是既满足了生产生活、又满足了生态,新调入的水只不过替代了原来由当地水资源供给的生产生活用水,生态用水还是由被替代的当地水来满足的。

(三)供用水效益的降水丰枯影响与多年平均效益计算

供水、用水都会受降水丰枯的影响,干旱年可能水少无水可供,丰水年又不需要用很多水(如丰水年需要的灌溉水比干旱年少),因此不同的降水、不同的来水年份对供水、用水效益有很大的影响。为具有代表性,水利建设项目应采用系列法或频率法计算其多年平均效益,作为项目国民经济评价的基础。对于重要项目,还应计算设计年及特大洪涝年或特大干旱年的效益。