社会经济因素对水资源供需的影响

影响价格水平的社会经济因素包括社会经济发展水平、用水户承受能力、政策因素、机构因素、体制因素、水资源供求关系(市场因素)和环境保护因素等,这些因素从不同的侧面对供水价格产生着影响。

(一)社会经济发展水平

一个地区的社会经济发展水平是通过影响承受能力来影响该地区供水价格总水平。水资源短缺与经济发展之间存在密切关系。一方面经济发展需要消耗大量的水资源,另一方面经济活动会排放大量的废水,如缺乏有效治理,会污染水体,导致水资源功能下降,使水资源更为稀缺,从而影响经济的发展,而污染治理所需的大量资金又只能在经济发展中进行筹集,依赖于经济发展。水资源应在经济活动中进行高效配置,使有限的水资源产生最大效益。不同的资源配置所显现的水资源价值有差异,因而水价也不同。在水资源短缺地区,为更好地体现水资源的稀缺值,发挥价格杠杆作用,当社会经济发展水平高,相应地承受能力强,供水价格可高些。相反,社会经济发展水平低,供水价格应低些。

社会经济发展水平与水资源供求关系呈间接相关。一个地区社会经济发展水平高,会吸引更多的劳动力,城市人口就会增多,并且高的经济发展水平要求优美的城市环境,这些都将会使城市需水总量增大,打破原有的水资源供需平衡。城市只有采取各种措施提高其水资源承载能力,以达到新的平衡。

(二)用水户承受能力

承受能力,包括心理承受和经济承受,会影响供水价格。承受能力强,供水价格高,反之供水价格低。(www.xing528.com)

笼统地讲,用水的需求大体分为四大类,即人的基本生活用水、农业用水、经济用水和生态用水。用水的不同消费群对水价的承受能力不同,原因在于国家对国民经济各部门有不同的政策规定,农业、工业、城市生活及环境等用水部门,分属不同的消费主体,其效益相差较大,各自的承受能力也不同。即使同一类用户,由于经济状况不同对水价的承受能力也不同。政府出于社会安定、经济按比例发展等要求的考虑,必须保证所有用水户都有能力购买到自己所需的用水,要对水价进行管制。面对具有不同承受能力的消费者和不断变化的供求市场,单一水价很难同时兼顾公平和效率,只能根据需求结构建立水价体系,通过区分家庭生活用水、产业用水和环境用水等,少量需求和大量需求,高峰需求和非高峰需求,对不同用户实行不同水价标准。此外,在特殊情况下对同类用水户也有实行不同水价的例子,如西安市针对特别困难的大型国有企业就特别制定了优惠水价,比正常工业用水水价低一些,目的是减轻企业压力,便于企业脱困。

(三)政策因素

国家和当地政府对供水价格所采取的一系列诸如补贴、节约用水等调控措施,以及国家对供水工程投融资及贷款所采取的一系列优惠措施,这些都会对供水价格水平产生直接或间接影响。政策因素对水资源供求关系呈间接相关。具体表现在,当政策因素致使供水价格较低时,发生水资源的价格弹性作用,水资源需求会增加,从而打破原有的水资源供需平衡,需要增大供给。

(四)环境保护对水价的影响

水资源的开发利用过程会对环境造成一定影响,如超采地下水,形成大面积地下漏斗区,导致地面沉降;废水直接排入河流湖泊,污染水体等,这些影响实际上是对水资源所有者所有权的侵害,它使水资源的质量下降,水资源财富贬值。环境保护在一定程度上则是为了缓解或消除这些影响。这些用水的环境代价和污水处理设施的成本费用等应当纳入水价成本,供水价格中应体现供水工程的环境影响损失补偿费用和水源地保护、水资源功能恢复补偿费用等。环境保护与水资源供求关系有一定的相关性,一方面因为环境保护要求增大环境用水量,这必然加大水资源需求。另一方面,环境保护要求兴建更多的污水处理厂,会有更多的废水转化为中水,这些中水的质量能够替代自来水的许多用途,如用于环境、农业、家庭冲洗厕所等,从而增大了水资源的供给。因此,环境保护能影响水资源供求关系的变化。