自然因素对水资源供需关系的影响与差价设计

(一)水资源的丰缺程度

在水资源丰沛地区和水资源短缺地区,水资源的供求关系不同,水的边际价值也不同,因而供水价格有差别。

1.资源成本的变化

水资源发生短缺时,就成为稀缺资源,会增大使用它的机会成本,因为对于稀缺资源,一个人的使用减少了其他人使用的机会,现在较多的使用减少了将来使用的机会,因此水的价格中要体现其稀缺程度的度量,即稀缺价值。稀缺与所有权的同时实现使水资源转化为资产,从而使水资源的稀缺价值可以通过为取得水资源资产的产权即水权的支付来实现,因为在水资源稀缺的条件下,取得水权就意味着获得相应的利益,取得资源就要向资源所有者支付费用。只要水稀缺,水价中就要有资源价格(资源成本),它是水资源使用者为了获得水资源所有权需要支付给水资源所有者的一定货币额,它体现了水资源使用者与所有者之间的经济关系,是水资源有偿使用的具体表现,是对水资源所有者因水资源资产付出的一种补偿,是维持水资源持续供给的最基本前提。也正如此,资源成本必须根据各地区或流域的水资源供求平衡结果来确定,随供求关系的变化而变化。需要指出的是,我国水资源归国家所有,供水企业收取的资源成本靠的是国家授予的对水资源的独占权所获得的垄断利润,而不是通过竞争获得的技术或市场的垄断利润,因此这部分垄断利润要上交国家,用于水利建设。

2.地区间差价和季节差价的变化

资源时空分布不均,带来水资源丰缺度时空上变化,影响了水资源供求关系,供水价格应有所体现。如水资源丰缺度不同的地区,其供水价格不一样;同一地区,丰、枯水季节可利用水资源量不同,供水价格也可随季节的变化而有所不同。对供水的丰、枯季和用水的峰谷实行差价。统计资料表明,供水企业的全部生产能力中,有1/4～1/5只在高峰负荷时才被动用,其他时间则基本闲置。因此,那些用于应付高峰负荷的费用(主要是折旧等固定资本)应集中在高峰用水期的三四个月内,由高峰用户来负担。因此,设计季节差价也是合理负担成本的要求。国外也有实行季节差价的实例,如美国洛杉矶市水电局实行夏、冬季水价,起初夏季水价比冬季水价高15%,到1992年,此差价已达25%,并还被认为差价太小,不足以反映高峰和非高峰用水期之间真实的边际成本差别,不能引起用水户的重视。(www.xing528.com)

我国水资源总量丰富,但人均水资源占有量很低,应实行水资源利用的节约政策,水价政策必须体现节水。我国水资源地理分布极不平衡,主要特征是南方水多耕地少,北方水少耕地多,南方人口相对密集,经济相对发达,要求水资源管理上采取因地制宜的方针,甚至实行地区间水资源的相互调节。我国水资源时间分布的不均匀,造成一些地区水旱灾害交替出现,水资源的供求按年际间、月份间呈现不同的状态,使得水资源管理变得更加困难和复杂,应制定可调节的弹性水价政策。

(二)水资源质量的优劣

作为一种商品,应按质论价,实行优质优价,劣质低价。对于品质好的供水,理应获得较高的价格,因为供水品质好可能有两种原因,一种情况是天然水质本身就好,另一种情况是增加了净水成本,后者显然会提高供水价格。反之,对于水质较差的供水,其价格应相对低一些。

在现实生活中,各类用水需求对水质的要求不同,农业灌溉用水、工业用水和居民生活用水对水质的要求依次变高,而现实存在着原水、上水(即自来水)、中水(经处理过的废水)和下水(即污水)这几种不同的水,它们各有其用途,并存在一定的替代性。上水的用途最多,可用于几乎所有需水,下水的用途较少,只能用于一定条件的污灌等。中水或原水可替代上水作为工厂的生产冷却用水或城市的环境用水。上水、中水、下水三者的用途依次变少,三者的价格弹性也依次变小。如果不同水质的水的价格构成合理、并拉开档次,市场条件成熟,目前全用上水的情况必然会有所改变,水资源供求矛盾也会缓解。

水资源质量的变化也会影响社会整个水市场的水资源供求,如果劣质水增多,原本供求平衡的水资源格局必然被打破,造成水资源供求失衡,供水价格也会发生波动。水质变化会影响水市场。例如,南方某城市兴建的调水工程,当时基于投资规模的考虑,采用明渠输水,现许多水体污染严重,供水质量已不能满足现代化城市建设和人民生活用水的需要,面临着改水治污的巨大压力和较大的经济风险,解决调水工程明渠输水污染问题的最有效措施是将原来的开敞式明渠输水改为以管道、暗渠为主的封闭式输水方式。水质改造工程需要投入更多的建设资金,可并不能增加供水量和水费收入,工程建设资金的筹措和回收具有一定难度。由于调水工程水质日渐下降、污染严重,不能满足用户对水质的基本要求,又不能及时有效地改善供水质量,为保证城市正常良好的生活、生存环境和用水要求,南方这座经济、资金实力相对雄厚的城市就另辟新水源,修建可避免沿途污染、水质水量保证程度高的封闭式输水工程,这些供水工程对原有的调水工程形成了冲击,挤占和影响了其供水市场和供水份额,对其未来的发展带来不利影响和压力。同时,从回收投资和照顾地方利益等方面考虑,各地一般都优先使用本地新建的供水工程供水,因此将直接影响原有的调水工程的供水量和供水效益。