供水环境成本内部化的计算方法：探究与优化

供水工程的环境成本是一种典型的外部成本。所谓外部成本,是经济当事人的活动对外部造成影响,本人却没有承担的成本。例如,某企业排放污染物进入河流,对河水造成污染,这构成社会成本的一部分,但企业却没有承担,因此是外部成本。所谓外部成本内部化,就是使生产者或消费者产生的外部费用,进入他们的生产和消费决策函数,由他们自己承担或“内部消化”。水为生产生活所必需,在生产领域和生活领域都会产生水环境方面的外部成本(如排污造成的环境损害),因而两个领域都存在外部成本内部化的问题。在生产领域,由于企业的排污行为具有量大、集中、浓度高、危害大、易于监测的特点(相对于生活污水),政府往往通过排污收费、总量控制、环境税收等办法来实现外部成本的内化。居民生活消费过程中的排污行为却不同,与工厂排污相比,其排污者较分散,污水量较少。尽管一个人或一个家庭消费水对环境造成的影响微不足道,汇集起来却可能造成巨大的环境损害,这种由公众行为造成的外部性称为公共外部性。由于居民人数众多,难以采用对待工业企业一样的办法,因此,考虑到可操作性和实施成本最小,通常采用在水价中附加污水费的办法,使消费者承担城市污水处理费用。水价中包含污水费是可持续发展的要求,这种构成全面的水价会提高水资源利用效率并解决公共外部成本问题。

(一)外部成本的评估

外部成本的评估方法有多种,大体可分为三类:直接市场法、替代市场法和意愿调查评估法,现对这些方法简要介绍如下:

1.直接市场法(骆玉霞,2000)

该类方法的基本思路是,认为环境污染和生态破坏会直接导致生产成本和生产率的变化,进而导致投入和产出水平的变化。这种变化可以通过市场价格或影子价格来测算。具体评估方法有如下几种:

(1)市场价值法或生产率法。该法首先测算出环境影响导致的产出水平的变化,然后用产出水平的变动量乘以市场价格或影子价格,计算出人类活动的外部成本。如,水体污染导致作物减产,就可以用减少的作物产量乘以该作物产品的价格来作为水体污染的外部成本。

(2)人力资本法或收入损失法。环境质量的变化对人类健康有很大影响。与健康有关的货币损失主要有:过早死亡或疾病造成的收入损失,因环境质量的变化而导致的医疗费用开支的增加等。这种收入和医疗费的变化就可以作为外部成本。

(3)恢复或防护费用法。防护费用是指用于治理环境污染、避免污染损失的费用。恢复费用是指将受到损害的环境资源恢复到污染发生以前的状况所需的费用。该方法用这两类费用来估算外部成本。

2.替代市场法(骆玉霞,2000)

有时,环境质量的变化并不一定会导致商品和劳务产出量的变化。但却有可能影响某些商品和劳务的价格。因而可以用市场信息间接估计环境质量变化的效益或损失,因为它间接反映了人们对环境的支付意愿。这种方法称为替代市场法。具体评估方法有:(www.xing528.com)

(1)旅行费用法。旅行者前往名山大川、野营场地等具有舒适性的环境资源的费用支出(包括门票价格、路费、时间的机会成本等)既反映了旅游者对这种舒适性资源的支付意愿,又在一定程度上间接反映了旅游者对自身居住地的环境质量的不满,因而可用旅行费用间接衡量外部成本。

(2)资产价值法。该法常常用于不动产的评估。其基本观点是:消费者对一份财产的支付额表现了他对资产特性的综合评价,其中包含了对当地环境质量的评价。环境质量的差异将影响消费者的支付意愿,进而影响到不动产的价格。如:有两幢特征相同的住宅供某消费者选择,但一幢位于环境污染严重的地区,另一幢在环境污染轻微的地区。可以设想,该消费者会为选择后幢房屋而支付更高的价格。这种价格差异中隐含了他对环境质量的支付意愿,从而据此估算环境污染的外部成本。

(3)工资差额法。该法认为,在其他条件相同时,工作地点的环境质量和环境风险会影响劳动力的供给。有污染的地区或者有风险的职业为保证获得足够的劳动力,必须支付较高的工资。因此,可以用工资水平的差异(其他福利也可折合成工资)来衡量环境污染造成的外部成本。

3.调查评价法(张帆,1997)

通过对消费者直接调查,了解他们对环境质量的支付愿望或承受一定程度环境损害时接受赔偿的意愿。与市场价值法和替代市场法不同,该法不是基于市场行为,而是基于被调查者的回答。这既是该法的特点,又是该法的缺点。该法可以分为两类:一类方法是直接询问调查对象的支付意愿或受偿意愿,其中包括通过反复叫价来确定调查对象意愿的“叫价博弈法”和通过调查对象对环境质量与货币支出的不同组合所做出的选择,来判断调查对象意愿的“权衡博弈法”。另一类方法是询问表示上述意愿的商品或劳务的需求量,并从询问结果推断出支付意愿。

对于上述三种有关对外部成本的评估法,通常认为,直接市场法建立在明确的因果关系和充分信息基础上,比较客观。但此法需要有足够的实物量数据和市场价格数据。替代市场法涉及的信息往往是多种因素综合作用的结果,很难从中分离出环境因素单独作用的结果,因此可信度较差些。意愿调查法所评估的是调查对象对调查者宣称的“意愿”,而非体现真实意愿的实际行动,因此可能产生各种偏倚,其可信度最差。因此通常采用直接市场法,替代市场法次之,万不得已才采用意愿调查评估法。(中国国际环境发展委员会,1997)

(二)供水工程的环境成本内部化计算方法

由于水污染造成的外部成本,直接来看,应该是水污染给企业生产和居民生活造成的损失,包括当代人的损失和后代人的损失。损失的形式有:产出水平减少、过早死亡或发生疾病而致使收入减少等。但是由于城市污水造成的外部性主要以公共外部性的形式发生,要识别这些损失并把它们予以量化却是十分困难的。所以,这里拟以污染治理费用作为外部成本的近似。将治理环境污染、避免污染损失的费用视为外部成本的评估方法。在其他方法困难重重的情况下,用防护费用法来评估外部成本并计入水价实际上是现实可行的最好方法。