水资源价格的构成及计算方法

(一)水资源价格构成

尽管资源性资产不是劳动产品,其价格主要取决于收益,但是要使自然资源变为人类可直接利用的资源,往往需要追加一定的人类劳动,从而形成各种费用,如勘探、开发、保护费用、再生性资源的再生费用、对被征用方的损失补偿费用等。这些劳动耗费都要求在资源性资产的使用权转让中得到补偿。由此可知,水资源价格是由两部分组成的:一部分是地租本金化价格;另一部分是前期和现状投入的补偿费用,主要是补偿追加劳动的价格。

1.水资源地租本金化价格的构成

水资源地租本金化价格是根据水资源产品的绝对收益(绝对地租)和级差收益(级差地租),按社会平均资金利润率还原成本金的价格。

(1)绝对收益。绝对收益是指水资源的资源性资产不论是优等还是劣等,由于其有限性和独占性,其产品都能在社会平均利润水平之上加价形成超额利润。

(2)级差收益。和其他矿产资源一样,级差收益是由于水资源禀赋不同所带来的级差收益。例如同是油田,但有的油田蕴藏量丰富,开采成本低,其资金利润率必然高于蕴藏量较少、开采成本高的油田。水资源的级差收益表现为超出行业平均利润水平的超额利润。

水资源的绝对收益与级差收益归水资源的所有者或使用权所有者所有。它们在水资源所创造的产品的价格中得到补偿。因此要取得水资源的使用权,必须支付超额收益本金化的价格。

2.水资源前期和现状投入的补偿费用构成

水资源前期和现状投入的补偿费用是维持水资源的再生产或开发替代资源,以及补偿水资源开发、保护的追加劳动所需耗费的费用,主要包括:

(1)水资源的勘测、开发、保护费用。人类要利用水资源首先就需要对其进行勘测,然后在勘测的基础上进行开发与保护。这些费用都应在水资源补偿费用中得到体现。

(2)水资源的再生产费用。水资源的再生费用主要是与保护水资源有关的各项费用。依靠人工再生的水资源应计算人工再生产的一切费用。

(3)损失补偿费用。由于水资源的开垦利用所带来的直接和间接损失,应当得到补偿。这些损失应由水资源受益方补偿,计入供水价格的资源成本中。

(二)水资源价格计算方法

商品水市场与其他绝大多数商品的市场条件相比,具有显著的垄断性、区域性和严格的计划性特点。它不是由众多的水生产者参与市场竞争,并由此自由竞争形成商品水的市场价格。因此,它无法采用被广泛采用了的市场价格逆算法进行水资源价格的核算。与其他绝大多数自然资源价格的核算相比,是水资源价格核算的最大难点。

我们建议采用经验法——支付意愿法计算水资源价格,其思路如下:

供水工程供水给用户,其价格没有市场价格可资遵循,但我们可以采用间接法来获取供水市场价格的近似估算值。这个近似估算值就是消费者支付意愿或愿付价格,设其为P,然后计算供水系统的边际费用C,则探明水资源价格PT的间接估算值即为:

1.消费者的支付意愿或愿付价格P

用经验法估算供水项目水作为产出物的影子价格,就是用消费者支付意愿来估算。根据国际经验,对工业用户,通常以边际销售收入,即单位供水量可增加的销售收入的2.5%～3.5%作为消费者支付意愿。对居民的生活用水,一般以家庭收入的1%～2%作为生活用水的支付意愿。其一般式可表示为:

式中:Bj为第j供水行业的销售收入或年人均收入;Wj为第j供水行业的用水量或年人均用水量;Pj为支付意愿价格;xj为第j供水行业的支付意愿系数,工业用户一般为2.5%～3.5%,生活用水一般为1%～2%。

2.供水系统的边际费用C

这里所指的供水系统应包括以下几部分:水利供水工程系统、输水工程系统、城市自来水净配水系统和排水系统(不包括雨水排水部分)。

设这些系统的总投资量为K,年运行费为U,流动资金占用量为X,供水系统年总供水量为W,社会折现率或资金的机会成本为i,供水系统的经济寿命为n,则边际费用可表示为:

目前i可采用0.12,n可采用为30年。如果投资有一个过程,则K需考虑资金的时间价值而计算其终值。当n足够大时,上式可简化为:

3.探明水资源价格Ptj

有了消费者支付意愿或愿付价格Pj和水系统的边际费用C,则探明水资源价格即可由下式求出:

这个Ptj中不仅包括水资源价格,而且包括水资源前期基础工作费用,所以我们称Ptj为探明水资源价格,单位为元/m3。(www.xing528.com)

(三)单位水资源量前期基础工作费用的计算方法

设第t年投入的前期基础工作费用(如水资源的勘测、规划、评价,水质水量监测等)为Ct,连续投入基础工作费用的累计年数为T,社会折现率或资本的机会成本为is,则累计投入C的前期基础工作投资并不是各年投资的简单累积,而应为:

这是因为,如果资金不是投在这里,而是投入社会其他生产领域或起码是存入银行,它将获得合理的盈利或利息。所以,水资源开发利用前期基础工作费用是社会为此付出的全部代价或费用,即为投资及其盈利或利息之和。设地区或流域多年平均水资源可供水量为Wpj,分析确定的投资回收年限为T0,则单位水资源量每年需摊销或补偿的费用为:

设目前平均每年消耗的前期基础工作费用为C2,则单位水资源量消耗的费用为C2/W′。当进行潜在水资源实物量和价值量核算时,W应当用潜在的可供水量。当进行现状水资源可供水量及其价值核算时,W′应当用现状供水量。所以,单位水资源量需要摊销或补偿的前期基础工作费用为:

作为前期基础工作费用的合理回收年限T0,可以根据当地水资源储量及其供求情况分析确定。一般说来,水资源储量相对贫乏和供求矛盾相对尖锐的地区,T0可以定的短一些,反之则可相对长一些。一般以10～15年为宜。

如果以前的投资不需偿还,则式(621)可简化为:

(四)涵养和保护水源而限制当地经济发展的补偿费用

为供水工程开辟水源地,从而限制了当地的生产布局,使当地居民失去了某些投资开发的机会。由于水源地要求有良好的环境,因此当地政府在投资开发决策时必须考虑水源地保护的特殊要求,服从全局的总体利益。可以说,当地人民是为下游地区的用水者作出了牺牲的,而这种损失的弥补不十分明确,市场也无法自行解决这个问题,遂成为水源保护的外部成本。

例如,北京市的主要水源地密云水库周边人民为保护水库这盆清水所付出的代价没有得到应有的回报,致使保水与经济发展的矛盾十分尖锐。据密云水库周边地区调查组的材料显示,密云水库周边地区是密云县最贫困的地区之一。表6-1是北京郊区与密云人均纯收入比较。从此表中可以看出,1991年,该区人均收入800元,比密云人均收入929元少129元,比郊区人均收入1456元少656元,并且随着时间的发展,其差距越来越大。截止到1991年底,水库周边地区50个村队累计负债3211.5万元。

从土地资源变化情况来看,1958年修建水库时,占用土地40.9万亩,约占全县耕地的35.4%,库区总面积占密云县的10.1%。1991年水位上升,高达150.42m,淹没库区近4万亩。目前,周边地区人均耕地仅0.45亩,其中13个村队12882人人均不足0.2亩,甚至还有5个村队4026人人均不足0.1亩。土地资源严重缺乏,人口过于超载,贫困是难免的。

可以说,密云人民为了水库这盆清水付出了巨大的代价。1985年,北京市政府颁布了《北京市实施(中华人民共和国水污染防治法)条例》、《北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理暂行办法》,1986年颁布了《北京市城市自来水厂地下水资源保护管理办法》。这些条例和办法,对保护水源是极其重要的,但也产生了许多副作用。办法规定,水库周边一级保护区禁止建设与水利无关的项目,二级保护区内不得进行直接或间接向水体排放污水的项目。这些规定大大地限制了密云水库周边地区第二、第三产业的发展,使工业开采量高达3.9亿吨(占北京的96%)铁矿无法开采,使花费了3000万元兴建起来的国家级游乐场几乎荒废,密云的优势无法发挥。(姜文来,1994)

表6-1　北京郊区与密云人均纯收入比较　单位:元

多少年来,北京市政府理解密云人民为建库和保水所做出的巨大奉献,在各个方面给予补偿,如补偿移民的经济损失、用电价格予以照顾、返销粮采取价格补贴等,人民得到了一定安慰,矛盾在一定程度上得到缓和。但随着我国经济的迅速发展,社会主义市场经济的逐步完善,其他地区迅速富裕起来,由于受库区所处的特殊地理位置和一些政策的限制,密云与其他地区相比贫富差距越来越大,北京市政府各种倾斜政策越来越难以满足群众致富的愿望,他们对目前所处的经济地位反映十分强烈,保水与发展的矛盾到了非彻底解决不可的地步。从密云水库周边地区情况来看,在计算密云水库供水成本时,还应该包括水资源的机会成本,这种成本用来补偿密云人民所做出的牺牲。

就目前情况看,我国大部分地方的水源区经济社会状况都落后于下游地区,造成水源地经济落后的原因除以上所述以外,还有许多其他原因,如地理位置、投资环境、思想观念等。所以至今对于为涵养和保护水源而限制水源区经济发展的经济补偿办法还没有比较成熟的理论方法,并且缺乏相应的法律法规依据。

我们认为,对于水源区的经济补偿应以可持续发展观念为指导思想,地区经济发展不能牺牲其他地区的经济利益,应当体现地区间相对平衡发展。所以供水受益区应对水源区给予适当的经济补偿。补偿办法可采用:①选取与水源区自然条件相近而不存在由于涵养水源而限制经济生产的地区作为参照对象,分析计算两者之间的经济差异,近似地将两者之间的经济差异作为涵养和保护水源而限制水源地经济发展的经济补偿值;②分析计算水源地与供水受益区之间的经济差异,取两者之间经济差异值的一定百分比作为对水源区的经济补偿值,此法任意性较大,需要考虑各方面利益综合确定。

假设计算得出的水源区经济补偿值为Cbr,与该有关的工程供水量为W′,则供给用水户单位水资源量的补偿值Pbr为:

(五)单位水资源量现行管理费用计算方法

设用于流域水资源日常管理费用(水资源的实时监控、水文测验、各种水资源管理机构及人员工资等)之和为Cxr,流域供水量为W′,则单位水资源量现行管理费Pxr为:

(六)单位供水量的资源成本核算

通过上述分析计算,对于单位供水量的资源成本核算可分如下两种情况进行:

(1)对于免缴天然水资源价格的经济相对落后地区或经济效益较差的用水行业,其单位供水量的资源成本核算公式为:

(2)对于经济较发达地区或经济效益较好的用水行业,其单位供水量的资源成本核算公式为: