国内水市场的实践案例分析

近年来,水权、水市场在中国有了可行性的探索。2000年浙江东阳-义乌水资源交易一例是用水权水市场理论配置水资源的探索,为中国水权制度改革和水市场的发展探索作出了有益的尝试。无论出现何种评价,其重要意义是不言而喻的。漳河跨省调水的例子也证明了用水市场配置水资源是十分有意义的。

目前,我国水市场发育还不完善,大部分处于探索之中,开展水市场理论与实践研究是十分重要的。

(一)浙江东阳—义乌水交易案例

东阳市和义乌市均隶属于浙江省金华市,同在钱塘江支流金华江一带,东阳地处上游,义乌在下游。东阳市水资源相对丰富,具有一定的市外供水潜力。义乌市水资源相对缺乏,市区供水能力不足,市属的水库供水能力有限,迫切需要从境外开辟新的水源,以满足城市发展用水需求增长的客观需要。2000年10月水利部领导关于“水权和水市场”的讲话,启发并促进了东阳和义乌探索通过水权交易解决义乌用水的问题。经过充分论证和协商,双方于2000年11月24日签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议。义乌市用2亿元水利建设资金一次性买断东阳市4999.9万m3水资源使用权,并将以与东阳市同等的水价支付实际引用水水费。

东阳—义乌水权转让促进了水资源的优化配置和高效利用,双方都获得经济利益,是一个双赢的选择。通过水权转让,东阳市把无偿弃水和农业节水变为有偿收入,获得2亿元资金用于水利建设,按0.1元/m3的水价,获得每年约500万元的供水收入,获得每年新增发电量的售电收入,而节余这近5000万m3水权的成本则只有3880万元(用于横锦水库和灌区项目改造的投资)。义乌市按照浙江省新建水库5元/m3水平,取得近5000万m3水,需要投资2.5亿元,水权转让比新建供水工程显著地节省了建设资金。另外,新建水库水价也远不只0.1元/m3,而且新建水库有建设周期,难以在2003年前达到5000万m3的城市供水规模。显然,水权转让对于东阳市和义乌市的水利基础设施改善及其相关产业发展具有积极的促进作用。

东阳—义乌水交易,在学术界、新闻界引起很大轰动,各种观点迭出。赞成者认为,这个案例开创了我国首例水权交易的先河,也走出了采用市场机制解决跨行政区域水环境资源纠纷的路子。反对者认为,这不是真正意义上的水权交易,从法律的角度来看,并不十分适宜。不管哪种意见,谁都没有否认水权转让带来的效益,即在总取水量不变的情况下,满足了经济社会发展和人民生活对水资源的需求,提高了用水效率和效益。对这种探索应该予以肯定和支持,不能因现有政策法规不完善而限制水权转让的探索和实践。同时,要对社会各界提出的问题深入思考,研究解决水权初始配置、水市场交易规则等问题,建立和完善水权制度。

(二)漳河跨省调水实践案例(www.xing528.com)

地处晋冀豫三省交界的漳河,沿途各地用水纠纷由来已久。近年来,各方一直探索如何解决这个问题。水市场理论给他们的实践提供了尝试的机会。根据水权水市场理论,于2001年实施了跨省有偿调水方案,有效缓解了沿河两岸水资源供求矛盾,减少了水事纠纷的发生。

漳河发源于山西省,流经山西、河北、河南三省,沿途包括山西省平顺县,河北省涉县、磁县,河南省林州市、安阳县,是全国水事纠纷多发地区之一。多年来两岸争水、争滩地纠纷不断,中央曾多次指示要妥善解决。水利部用了5年时间,制定了晋冀豫三省的分水方案,并于1989年经国务院批复(国发[1989]42号文件)。1992年海河水利委员会成立漳河上游管理局,对漳河108km河道实施统一管理。由于跨区域的水资源分配是一种地区的利益分配,尤其在水资源严重短缺地区,矛盾更加复杂,协调难度大(水利部发展研究中心,2001)。目前两岸的引水能力达100m3/s,而最近几年河道只有3～5m3/s水量,仅能维持沿岸村庄生活用水,对于河北、河南两省几十万亩耕地来说,无异于杯水车薪。由于来水量的急剧减少,两岸的缺水矛盾难以缓解。落实分水方案10几年,纠纷仍没有彻底解决,可见单纯依靠行政手段解决水资源配置问题存在局限性。

2001年,漳河上游管理局调整思路,以水权理论为指导,利用市场机制合理配置与管理水资源,探索一条水资源优化配置的新路子。经反复协商,上下游、左右岸三省有关地方政府及其水利部门达成共识。漳河上游管理局与长治市水利局签订了调水协议书,同时分别与林州市、安阳县、涉县签订有偿供水合同。2001年6月,通过长治市境内5座水库联合调度,利用汛限水位以上的水量,向河北、河南两省沿河村庄和灌区有偿供水超过3000万m3。

这次调水成功使交易双方都获得了一定的经济利益,达到了双赢的效果:上游的水资源得到合理配置和有效利用,供水单位增加水费收入70余万元。下游河南、河北两省根据协议获得相应水量,解决了沿河村庄和林州市、安阳县30余万亩耕地播种期灌溉用水,解决了几十万人的用水困难,增收3000余万元。同时两岸的灌区根据出资额分配水量,分水有了双方都认同的客观依据,不再为分水发生矛盾,水事纠纷得到有效解决。

漳河流域水资源的统一调度和优化配置,有效地缓解了水资源的供求矛盾,有效地解决了地区之间长期存在的水事纠纷。