水市场形成保障与节水技术发展方案

(一)建立基于平等参与的全流域地方政治民主协商制度

可根据胡鞍钢等人的设想,设立全流域各地区平等参与的水资源委员会,由中央代表和各省(区)代表(地方行政首长)组成,下设办事机构,实行“一省一票、多数决定”的投票原则,如各方争执不下,由中央决定。由此形成全流域范围的地方政治民主协商机制,在保障防洪防凌和生态用水、兼顾发电用水的基础上协商部分水量的再分配,就水权转让和水库调度、利益交换与利益补偿等重大问题进行磋商和谈判,在一定规则下达成用水合约以及违约惩罚办法,由水资源管理委员会定期公布供水、用水、分水信息,并监督检查与组织实施。为保障水市场的形成,可设立“水银行”,通过价格听证、市场干预等经济手段对水市场进行宏观调控。

(二)建立合理的水资源补偿机制

要保障农民的切身利益,尤其是贫困地区农民和流域贫困人口,至少保障他们基本的生存和发展用水。由于大量的农业水资源通过“农转非”被转移他用(姜文来,2000),所以应该在这方面对农民给予一定的补偿。另外,中国的大部分水利基础设施的建设,农民都有投入,目前计算的水价没有将这部分投入计入成本,所以也应该通过投劳折资进行补偿。由于水价会呈上涨趋势,对较贫困的城镇居民也要实行用水补贴。

(三)大力发展节水技术宣传节水观念

可加大对节水技术的研发和节水器具生产的投资,并给予政策优惠。可制定城镇公共用水的“节水规划指南”,对不同规模公共供水系统提出不同的最低限度的节水措施和规划,并对供水企业制定一系列的节水措施要求,如推广使用节水器具,普遍安装水表,进行管网压力控制,供水记账,向用户提供信息和教育,进行用水审计,协助大用户分析用水的费用和有效性,提高绿化灌溉用水效率,制定干旱季节或紧急事故时的用水标准与法规等。政府对农业的财政转移支付必须有条件地使用,专用于生态环境建设,大力发展节水农业,对农民的节水投资进行补偿,补偿的方式可以用多种方式实现,比如粮价补贴、实物补贴、申报补贴等方式,要保证补贴透明和补贴到户,逐步形成有效的节水激励,保障农民广泛受益。(www.xing528.com)

(四)加大信息披露力度,广泛公布水文资料

水文资料是治理河道、合理使用水资源的基础性资料,是一种公共物品,具有积极的外部性,它应由国家财政投资、公共机构提供,社会无偿使用。因此水文资料包括径流流量、水位、含沙量、水温、冰情等资料不仅应当向社会公布,而且应当无偿提供,以吸引社会研究机构广泛参与,不断提高我国水文水资源科学研究水平,为科学决策提供详细资料和研究背景。

(五)建立各种形式的用水组织,积极鼓励基层用户广泛参与

广泛的用户参与同广泛的信息披露一样,也能够降低交易成本和管理成本,这是打破供水方垄断性和促进降低供水成本的制度安排。国外的实践表明,基层用水组织在灌溉用水管理方面具有重要作用。目前我国农村灌溉用户普遍没有终端计量设备,成立诸如用水者协会、农民协会这样的基层组织对于用水管理具有重要意义。基层组织能够促使广大用户的民主参与,减少基层供水方腐败,保障用户权益。由基层组织来管理集体水事务,包括管理公共水利设施、维护集体水权、水费征收、节水技术推广、与个体用户联系等功能,基层用水组织的建立有利于反映用户愿望和观点,促使供水单位改善服务,促进政府与用户特别是农民的沟通,有利于政策的制定、管理的改进、工程的规划建设和维护,各项改革措施也更易于为用户和公众接受。基层组织的建立还能够大大降低对个体补偿成本,使对用户的补贴具有现实可操作性。