水资源统一管理对水市场的影响与调控方式

政府宏观调控以什么形式来出现呢?要实现水资源的优化配置,必然要实现水资源统一管理,也就是说,只有水资源在一定范围内实现统一管理,才能在这个范围内建立水价和水市场的机制,才能够实现水资源的优化配置。一般地讲,水资源统一管理有两个重点,一个是城市用水的统一管理,一个是流域的统一管理。城市用水统一管理主要包括对城市供水厂的自用水、供水漏失量、居民家庭用水、城市公共设施用水、城市工业用水以及其他领域用水的统一管理,包括节水管理、水费管理、污水管理以及水交易管理等内容。

对于流域的统一管理,由于水资源具有独特的地域特征,以流域或水文地质单元构成一个统一体,每个流域的水资源是一个完整的水系,各种类型的水不断运动、相互转化,例如水可以从上游向下游流动,地表水和地下水可以相互转化,这种以流域为整体的特征,客观上要求流域统一管理、统一水量调度。目前世界上许多国家如法国、英国、德国、荷兰等都强调对水资源实行统一管理,我国对这方面也已引起高度重视。以黄河为例,黄河的水量调度要综合协调解决防洪防凌和发电、发电与灌溉及上下游用水、汛期下游引水与防凌、汛期水库蓄水与河道泥沙冲淤、工农业供水和生态用水、地表水和地下水等各方面的矛盾,这是一项非常宏大而又复杂的系统工程,如果没有统一管理、统一调度,综合协调这些矛盾是难以实现的。基于此,供水、灌溉和水能等水需求必然受制于防洪、防凌、冲沙、生态保护等其他水需求,这使得水市场即使在水资源私人物品属性的领域内也要受制于水资源利用的多目标性。(胡鞍钢,2000)(www.xing528.com)

总之,要实现水资源的优化配置,必然要实现水资源统一管理。统一的市场需要统一的管理,条块分割必然造成市场的割裂,妨碍统一市场的形成。理论和实践都已证明:分割的市场比没有市场更加糟糕。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调:进一步开放市场,建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。水市场的建立和完善,政府能否有效地进行宏观调控,客观上要求水资源的统一管理,这也是生产力、生产关系和上层建筑之间辩证关系的必然要求。