我国水市场发展遇到的挑战

从市场经济的角度分析,在现阶段,我国在广泛意义上还不能形成水权市场的有效供给和有效需求,所以水市场的形成还具有一定的阻力,主要表现为:

(1)水权理论和法律依据的缺乏。目前,水权理论还不完善,在水权的分配、确认、价格、交易、管理等方面缺少成熟的理论基础,当然更缺少相应的法律来规范水权及其交易活动。因此,理论和法律是大范围进行水权交易的最大制约因素。

(2)由于初始水权不明晰,现有体制下,部门之间、地区之间自发地协商水权分配将产生非常高昂的交易费用,甚至达不成协议。初始水权的不明晰以及难以自发协商成功的现状决定了水权市场难以形成有效的市场供给和市场需求。

(3)在水资源贫乏地区,水权转让需要转出方付出较大的成本,如牺牲自己用水利益,或者需要较多的水资源开发和水资源节约的投资,在无稳定的体制保障条件下,水权转让风险大,客观上抑制了水权市场供给。(www.xing528.com)

(4)传统配水体制下,城市用水增加的需求不通过水权交易,往往是通过行政调配、水权“农转非”等手段解决。在很多情况下,农业受到了损失而并未得到合理补偿,行政配水体制削弱了水权的市场需求。另外农业之间水权转让潜在利益差别小,并且同样受到了配水体制的影响,不能形成有效需求。

(5)经济实力弱,不能形成有效需求或有效需求不足。有效需求是指有购买能力的需求,在经济欠发达地区,经济实力差导致地区购买力差。

总之,在我国这样一个降雨时空分布严重不均,年际间丰枯变化大,南北水资源量差异较大,东、中、西部经济发展水平差异较大,国土面积960万km2的国度里,建立水权和水市场制度是一个漫长的历史过程。但是严峻的水资源供需矛盾,又迫使我们要加快水权和水市场制度的建设步伐,深入研究水资源开发利用过程中产权归属、产权收益和产权经营问题,水权的初始界定、分配、交换和定价问题,水权取得的条件、原则和程序,水权转让的条件、原则和程序,水权交易的监督管理,水权的权利分离,水权的期限等。这是一项艰巨复杂的系统工程和制度创新工作,不可能一蹴而就,需要在有些河流或区域进行试点,借鉴外国的水权理论和一些成功经验,使探索经验上升到理论。