水权对水资源配置的影响分析

(一)水权清晰促进水资源可持续利用

现代产权经济学认为,合理的产权制度就是明确界定资源的所有权和使用权,及在资源使用中获益、受益、受损的边界和补偿原则,并规定产权交易的原则及保护产权所有者利益等。产权明确清晰,就是财产的各项权能、风险责任的主体是清楚的,不同的经济当事人对其所拥有的财产的某项权利的边界是确定的,从而财产的处置、使用权、收益分配及责任都明确地落实在经济当事人上。只要产权界定,不管初始权力配置如何,都不会影响经济效率。产权制度对资源配置具有根本的影响,它是影响资源配置的决定性因素。

我们可以通过“公地悲剧”来从一个侧面说明清晰的产权对资源资产利用的影响。

在产权经济学中,经常提到“公地悲剧”,实际上“公地悲剧”形象地说明了产权对资源开发利用的影响。我们假设有一块草场,他没有明确的产权,即大家对其都有使用权,每个人都可以自由放牧而不需付出任何代价。由于草地的数量有限,牧草生长总量不是无限的,所以草场对放牧的数量存在一个极限值,如果超过这个阈值,草场就会退化,带来系列的生态环境问题。

由于草场的公用性,每户都想养更多的牲畜,并且不需额外交费,从成本效益上进行分析,多放养一头牲畜收益完全归属自己,而草场因此稀疏的负面影响却由全体村民平均分摊,个人的得益大于个人需要付出的成本,因此,每个牧民可能放牧更多的牲畜,最终的结果是牲畜的数量大大增加,超过草场的承载力,草场因过度放牧而质量下降,甚至导致草场的消亡。

如果此草场属于个人所有,即具有明确的产权,则草场的利用会是另一番景象。由于草场所有者清楚地知道过牧会导致草场的破坏,得不偿失,其恶果由自己承担,所以,他不会做这样的蠢事。

“公地悲剧”说明,资源产权不明,使个人使用资源的直接成本小于社会所需付出的成本,导致过度开发利用,违背资源可持续利用的原则,这是不允许的。(www.xing528.com)

(二)水权对生态环境的影响

生态环境问题是资源利用不合理造成的,因此,在讨论水权对水资源利用的影响时,可以转化为产权对生态环境的影响。

在水资源产权不清的情况下,水资源的开发利用会对生态环境产生极其重大影响,主要表现在少部分人的利益获得建立在多数人损失的基础上。水资源属于国家所有,其产权在理论上非常明确,但在实际上,由于各方面的原因,国家产权得不到很好地实施和贯彻,即产权缺乏主体的代表,导致水资源产权在某种程度上的公有化,一些对污水不加治理排放到水体之中,污染了水源,严重地侵害了全体人民的利益。然而由于每个公民只拥有水资源部分“份额”,而且确定每个人“份额”难度较大,其交易、谈判的费用较高甚至无法想象,所以每个公民基本上放弃了其权利,采取视而不见放任自流态度,这样无疑放纵了水资源利用者乱采乱用,加剧生态环境的破坏。

生态环境资产产权具有典型的公有性,环境容量资源的终极所有权属于公众,国家是环境容量资源终极所有权的代理者,而地方政府拥有使用权。地方政府是生态环境保护的主体,从费用效益角度来研究,它拥有环境容量资源初始使用权并从中获得使用收益的权利,只有如此,地方政府才会有足够的积极性实施监督排污企业的功能,从而对生态环境产生积极的影响。所以,明确清晰的水权对于生态环境保护是极为重要的。

(三)水权对水资源开发利用与保护的激励

清晰的产权给所有者带来可预见的预期结果,对个人或者团体投入资金、劳动改善资源资产质量起到激励作用。实践表明,明确水权对促进资源开发利用产生积极影响。我们可以从土地产权明晰中得到有意的启示。在我国农村推行家庭联产承包责任制的初期,由于承包期太短,农民担心下一次承包的土地不会是同一块,因而缺乏对土地进行长期投资的积极性,甚至出现掠夺经营的情形。随着联产承包责任制合法地位的稳固及承包期延长到30年之久,农民对土地进行长期投资的积极性加强了,这主要是经济激励的结果。可以预计,水权对水资源的开发利用与保护具有极大的激励作用。