水资源的意义和内涵：优化水资源利用的路径

水资源等自然资源是大自然赋予人类的宝贵财富,是人类赖以生存和发展的必不可少的物质基础。就人类付出辛勤劳动而生产出的劳动产品而言,对于大多数自然资源的形成,人类并未付出任何劳动。人类在享受大自然赋予我们的资源财富的同时却并未对自然资源本身的价值给予关注,长此以往便形成了“资源无价,可以任意使用”的资源价值观。与此同时,随着社会、经济的发展,人类对以水资源为代表的自然资源的需求也开始急剧增长。错误的资源价值观的引导和经济发展对资源的需求导致人类对自然资源的错误使用,其后果就是今天呈现在人类面前的环境退化、资源短缺,以及由此造成的威胁人类生存的各种危机,比如环境危机,粮食危机等。

承认水资源本身具有价值具有重要的理论和实践意义。首先,水资源价值是持续发展重要内容之一。《中国21世纪议程》第14章指出:不合理的资源定价方法导致了资源市场价格的严重扭曲,……必须建立和完善资源有偿使用和转让制度,研究、鼓励并采用自然资源定价和资源开发技术,……通过需求管理、供给管理及价格机制实现资源有效分配。由此可见,运用经济手段管理水资源,实现资源的合理流动和有效配置是持续发展内容之一。其次,水资源价值是水资源核算的关键。现行的国民经济核算体系不包括水资源等环境资源,因此会产生这样的后果:在国民账户中,一方面经济不断增长,另一方面水资源等环境资产逐渐消耗,最终出现经济发展中的“资源空心化”现象,造成虚假的繁荣。水资源等环境资源的核算可以消除虚假成分,其关键是确立水资源价值。第三,水资源价值是市场经济条件下配置水资源必然需求。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,水利走向市场已成为一种必然。我国过去的资源产权制度不可避免地造成自然资源配置处于低效状态,必须进行改革,其中自然资源产权交易市场化是必然的有效的途径。第四,水资源价值在水资源经济管理中具有重要地位。水资源价值不仅是水利经济循环连接者,也是水利经济与其他部门经济的连接的纽带,现行的水资源价值不合理不仅造成了水资源的极大浪费,而且给有关部门的工作带来很大困难。

关于什么是水资源价值,目前学术界尚未有统一的定义。作者在早期出版的《水资源价值论》中将水资源价值定义为:水资源价值是指水资源使用者为了获得水资源使用权需要支付给水资源所有者的货币额,它与水价是不同的概念,它是水资源本身所具有的价值。

目前有关水资源价值的概念很多,为了更清楚地了解水资源价值,在此对这些概念进行必要的介绍:

(1)水价:水价是水资源使用者使用水资源时付出的价格,科学的水价包括水资源本身价值、生产成本和合理的利润、污水排放费等。(www.xing528.com)

(2)水资源费:水资源费是水资源有偿使用的费用,在水法中有明确的要求,但目前关于水资源费的争议很大,如水资源费与水资源税的争论等,作者认为,在目前的情况下,水资源费相当于水资源价值。

(3)资源水价:使用水资源应该付出的价格,它不包括成本和利润等其他部分,目前相当于水资源费或者水资源本身的价值。

(4)工程水价:是水利工程供水的价格,它是供水企业的供水成本及正常利润。