深圳综改试点实现一周年：成果发布会

发布辞

赵辰昕：各位记者朋友，大家上午好。非常高兴和相关部门，还有广东省、深圳市的领导一起参加今天的发布会，我们共同向大家介绍深圳综合改革试点实施一周年以来的有关情况。

去年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，向国内外宣布支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，并对试点工作作出重要指示、提出明确要求。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展寄予厚望，也充分体现了综合改革试点在全国改革开放全局中的重要影响和作用。

一年来，国家发展改革委会同有关部门和广东省、深圳市，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握党中央战略意图，认真组织实施，扎实推进工作，我们合力推动深圳综合改革试点各项举措落地落实。总的来看，试点工作取得重要阶段性进展，首批40条授权事项中，22条已经正式落地、取得实质进展，其他18条事项正在有序推进。有关进展情况，我们归纳起来主要是四个方面，也可以说是四个“一批”。

一是一批重要经济社会管理权限下放顺利推进。中央和国家相关部门、广东省全力支持深圳综合改革试点，积极推动相关事权下放。农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、占用林地省级审核权等权限陆续下放到位，赋予深圳市在重点领域和关键环节改革上更多自主权。

二是一批重点领域关键环节改革取得突破。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，深圳在科技创新、要素市场化配置、民生服务供给、国际规则对接等领域进行了积极的探索。这些探索包括科技创新制度环境进一步优化，率先实行了非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制，持续优化了科研机构技术转移机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期的使用权。这些探索还包括在土地管理制度上深化探索，实行地上地表地下分别设立使用权制度，试行地下空间分层设权，形成配置更精准、调节更灵活的空间资源配置机制。这些探索还包括在资本市场建设上先行先试，深圳证券交易所时隔21年恢复了主板发行功能，主板与中小板合并正式实施，形成了“主板+创业板”的市场格局，创业板注册制首批企业也顺利上市。另外，在民生服务供给体制持续创新和制度型开放上也都迈出了新的步伐。

三是一批具有标志性、引领性的改革方案和举措积极实施。包括率先开展跨国公司本外币一体化资金池业务，也包括首批基础设施REITs项目落户深圳，还包括率先推进知识产权侵权惩罚性赔偿，以及率先实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”管控体系。

四是一批重要的实践创新成果和制度创新成果不断形成。包括率先制定了经济特区数据条例，探索促进数据要素便利流通、数字产业和数字经济发展的有效制度供给，成为我国数据领域首部基础性、综合性的立法。这些成果还包括实施全国首部个人破产法规，我国境内第一宗个人破产案件已经裁定生效。还包括率先制定规范绿色金融的综合性法案，率先建立了完整的生态系统生产总值（GEP）核算制度体系。还有一批首创性、引领性的重要标准、规则、规范落地实施。

除了已经实施的改革事项之外，按照要求，还有一批落地方案、实施细则正陆续按程序编制推进。下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照中央改革顶层设计和战略部署要求，会同有关方面扎实推进深圳综合改革试点，推动各方面制度建设取得重要进展，尽快形成一批可复制可推广的制度成果，为面上改革提供示范。

我先介绍这些。我和在座的诸位愿意回答大家提出的问题。

答记者问

1.近期，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》以及《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》等重要文件，引发社会的广泛关注。请问深圳综合改革试点是如何服务粤港澳大湾区建设的？

赵辰昕：习近平总书记在去年10月份的讲话当中明确指出“深圳要积极作为深入推进粤港澳大湾区建设”。综合改革试点围绕深圳在粤港澳大湾区建设中的战略定位，推出了一批重要改革举措，推动更高水平的深港合作，为支撑和服务大湾区重大战略任务实施发挥积极作用。这些具体的举措，我想为大家介绍三个方面。(www.xing528.com)

第一，开展好深圳综合改革试点，能够为中国特色社会主义先行示范区建设提供制度保障，对粤港澳大湾区建设形成有力支撑。大家知道，深圳是大湾区建设的重要引擎，在深圳开展综合改革试点，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，有利于增强深圳在粤港澳大湾区建设中核心引擎功能。比如，相关文件部署推进的土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革举措，对于深圳提高资源要素利用效率、突破发展瓶颈能够发挥非常重要的作用。再比如，改革科技创新体制和成果转化机制，优化创投、私募等领域的准入和发展环境，探索实现技术市场和资本市场的对接，设立知识产权交易中心等，这些制度创新将全方位优化深圳创新创业的制度环境。

第二，开展好深圳综合改革试点，有利于以规则衔接来深化粤港澳大湾区的合作发展。深圳综合改革试点一项重要任务，是推动三地的规则衔接和机制对接。比如在跨境司法协作方面，探索完善国际法律服务和协作机制，探索建立泛亚太地区破产重整中心和粤港澳大湾区国际仲裁中心等。比如完善高层次人才居留便利制度，实行高度便利化的境外专业人才执业制度，为居住在港澳的外籍高精尖缺人才进行投资创业、经贸交流以及来华工作都提供便利。另外，还探索了实施放宽国际新药准入、完善医疗服务跨境衔接机制等。

第三，开展好深圳综合改革试点，有力推动了粤港澳重大合作平台创新发展。前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等，都是粤港澳合作的重要平台。深圳综合改革试点注重制度创新、先行先试，支持和推动这些创新平台合作发展。我们做了一些统计，首批授权事项中，28个事项在前海先行先试，粤港澳大湾区国际仲裁中心、国际人才服务工作站等也都在前海落户。

以上我介绍了制度保障、规则衔接、平台创新三个方面的重要举措。深圳综合改革试点的这些改革举措，很多都是开创性的、突破性的。国家发展改革委将按照党中央、国务院的部署要求，做好统筹协调，会同有关方面扎实推进各项改革措施进一步落实落地，深化粤港澳大湾区合作发展，更好地服务构建新发展格局。

答记者问

2.我们注意到，今年7月份，国家发展改革委发文推广深圳47条经验和创新做法，其中第1条就是建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。请问这一年来，深圳在打造全过程创新生态链方面有哪些最新的成效？把全过程创新生态链作为47条深圳经验的第1条面向全国推广，在当前具有哪些针对性和必要性？

赵辰昕：您讲的这个全过程创新生态链，也包括了深圳综合改革试点这种改革方式方法的创新。关于全过程创新生态链具体举措，我们还会通过其他方式进一步提供相关信息。借这个机会，把您关注的深圳综合改革试点方式方法介绍一下。

我们做了一些跟踪评估分析，深圳综合改革试点通过“实施方案+授权清单”的方式方法，确实符合深圳改革发展的实际需要，也符合新时代改革方式方法创新的需要。一年来，实践证明，这种方法取得了非常好的效果，包括在推进科技、司法、国土空间改革等方面的良好效果。

第一，这种创新的改革方式，体现了加强改革系统集成协同高效的要求，有效提升了改革的综合效能。深圳综合改革试点以清单批量授权方式，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。这些授权事项，既瞄准解决发展中的难点堵点问题，也注重相互之间的协调衔接配套，能够实现改革的目标集成、政策集成和效果集成。目前，推进实施情况也非常好地证明了这一点。比如我们刚才介绍情况的时候也讲到，围绕权限协同下放和期限统一衔接，推动农地转用审批、林地审批、土地供应方案审批、用海审批合而为一，形成“多审合一”“多证合一”的协同高效新机制，大幅提高了建设项目的审批效率。

第二，这种创新的改革方式，加大了改革的协调推进力度，有效提升了改革的落地效果。综合改革试点通过清单批量的方式，实现了对改革探索的精准授权、完整授权。在授权过程中，就完成了大部分的协调工作，有效降低了推进落实中的协调成本。列入清单的事项实施备案管理，不再逐项报批，为地方因地制宜、先行先试，创造性地落实改革方案提供更大空间和更有利的环境。首批40条授权事项在一年内就实现了超半数取得实质性进展这样的成绩，与这种改革方式方法是密切相关的。

第三，这种创新的改革方式，实现了改革方案制定、落地实施、评估推广的一体推动，有效提升了改革的整体效果。实施方案重在建机制、定方向，授权清单重在推落实、滚动制定推出。为更好推动落实，我们将实施方案和首批授权清单的改革事项，进一步细分为100多项具体举措，并逐条落实到各实施主体。在实施过程中，通过台账管理等方式，形成了边推进、边评估、边提升的有效机制。实践充分证明，这种改革方式确实能够有效实现统筹谋划和基层创新的有机结合，是一种真抓实干、推动改革落地、有力有序解决实际问题的有效方式。

下一步，我们还会跟进评估和总结实施效果，不断完善改革探索方式方法，坚定不移、扎实有力地推进改革任务落实落地取得更大成效。