杭州全域花园式城市建设的经验与借鉴价值

杭州有西湖泛起的波光粼粼，有钱江潮卷起的惊涛骇浪，有一曲溪流一曲烟的西溪湿地，有百舸争流的京杭大运河。意大利著名旅行家马可波罗曾把杭州誉为“世界上最美丽华贵的城市”。杭州建城历史悠久，历经山林城市、山水城市、江湖城市和城湖合璧，已经从西湖时代的“三面云山一面城”迈向以钱塘江为轴的大山水城市格局。近年来，杭州提出打造全域花园式城市，在推进规划引领、展现山水魅力、做优绿地景观、绿植美化彩化、体制机制创新等方面特色鲜明，成果丰硕，可为南通建设花园城市提供一定的经验和借鉴。

1.实施拥江发展战略，推进规划统筹引领

一是顶层战略引领。按照《关于实施“拥江发展”战略的意见》，制定实施了杭州市拥江发展战略规划。积极开展“四年行动计划”，扎实打造自然生态带、魅力文化带、公共景观带、综合交通带、现代产业带和宜居城市带。

二是坚持多规融合。杭州高质量推进新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作，出台了《“美丽杭州”建设实施纲要（2013—2020年）》。陆续编制和出台了生态环保、绿地景观系统、历史文化保护等城市专项规划。采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等源头低影响开发建设的综合措施，积极推进海绵城市建设。

2.展现江南山水魅力，凸显历史人文韵味

一是彰显山水城市格局。“一江春水穿城过”，“三面云山一面城、一城山色半城湖”是杭州的城市格局。杭州通过将自然本底作为城市特色风貌塑造的基本载体，充分运用山、水、林、园、城等景观要素，使城市各组团、片区镶嵌其中，彰显“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中，湖水相伴、绿带环绕”的山水城市特色。

二是展现历史文化独特魅力。充分发挥西湖、京杭大运河世界文化遗产的综合带动效应。西湖是杭州的“根”与“魂”，通过持续提升保护水平，实行全景区对外免费开放，真正实现人人共享西湖。以建设大运河文化带（杭州段）为牵引，实施运河综合保护工程，沿线串联国家森林公园、城市公园和历史文化街区，开通多条水上巴士游线，领略原生态运河人家的慢生活，将运河打造成为景观河道、生态河道、人文河道。同时，还开展了南宋皇城遗址、茶庄群落、馒头山等“杭州城市记忆工程”，打造“有故事的小镇、有记忆的街巷、有味道的院落”。

3.打造门户生态景观，营造城市绿色空间

一是高标准、高起点打造窗口门户生态景观。如在钱江新城、钱江世纪城等沿江核心区域打造世界级的滨水生态景观；南部白马湖、湘湖一带，打造与西湖风景名胜相媲美的南部大型生态景观；西部建设集休闲观光、历史城镇、民俗文化和自然景观于一体的城市湿地公园——西溪湿地；北部对超山、半山、皋亭山、黄鹤山区域进行生态建设。同时，重点实施了杭州入城道路口绿化美化亮化工程，把大门做得整洁、美观、大气。

二是大力推进“城市增绿”行动。推进城郊公园、社区公园等各类公园建设，精心打造了长桥溪水生态公园、江洋畈生态公园等多个生态治理的样板公园，完善了区域绿地生态系统，营造了城市绿色开敞空间。十年间，杭州新增绿地公园314处。2016年年底，杭州城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积指标分别达到37.2%、40.7%、14.4平方米，森林覆盖率稳定在65%左右。(www.xing528.com)

三是打造城市精品绿道。重点在“三江两岸”地区、沿山、环湖建设绿道系统，共同串联“山水林田湖”生命共同体。推进沿江生态景观道路建设，提升城区滨水绿地景观。建成了高速公路两侧宽50～100米的绿化带，国省道两侧宽30米以上的绿化带，主要河道两侧合计宽30米以上的绿化带，形成了结构稳定、功能突出的“三网融合”（林网、水网、路网）生态廊道体系。

4.坚持美化彩化，提升城市颜值

一是加大绿植美化彩化。开展“美化家园工程”项目，布置空中花园和城市阳台，注重植物立体配置和四季变化，促进绿化多结构、多品种、多层次发展。开展立体花坛、自然花境评比活动，举办菊花艺术节、花朝节等花事活动，推动城区绿化向“美化”“彩化”迈进。

二是做精城市景观小品。结合三改一拆、城中村改造等工作，布置随处可见的口袋公园、风格独具的人行天桥、围墙上的文化彩绘、人行道上的休憩石凳，将高标准、高要求、高品位体现在每一个公园、每一条道路和每一个细节中，让精致艺韵的微空间传承着杭州的城市精髓。

三是实施沿街立面整治与街容美化。对城市主要公共节点进行“靓化”，开展沿街窗廊视觉提升，清洗粉刷沿街建筑，加强墙面广告牌匾管理，营造色彩亮丽、层次丰富的城市街景。同时，结合城市不同地段风貌和历史记忆，打造最美人文路、工业遗存文化路、鲜花大道、精致门厅、光影画廊等景观特色路街小巷。

5.加强规划法规约束，共建共享美丽杭州

一是出台专项规划法规。杭州市政府陆续制定颁布了《杭州西湖风景名胜区总体规划（2002—2020）》《大运河（杭州段）世界文化遗产保护管理规划》《杭州市城市绿化管理条例》《杭州市城市绿化管理条例实施细则》《杭州市公园管理条例》等10余部地方性法规文件，出台了分片区的建筑色彩管理规定，建立了较为完善的法治保障机制。

二是倡导全民共治模式。杭州力图从追求环境品质提升，到促进城市功能结构调整和市民生活品质提高，从自上而下到自下而上，再走向上下结合，实现政府管理向城市治理、全社会共同参与的模式转变。各部门积极行动，制定多项导则细则，推动城市治理进入精细化阶段，从偶发性和运动式走向常态化和法制化，实施长效治理。