积极打造世界级先进制造业集群，开辟江苏高质量发展新局面

2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上，围绕新形势下推动长江经济带发展做出一系列重大战略部署，这充分体现了对进入新时代的中国经济如何转向高质量发展的全局性、长期性、战略性考量。对江苏而言，沿江地区一直是全省经济的“发动机”，要能高质量发展走在全国前列，沿江地区如何处理好保护与发展的关系，率先探索生态优先、绿色发展之路，是一道难度系数颇高的必答题。5月30日，江苏省长江经济带发展工作推进会在宁举行，对江苏省深入推进长江经济带高质量发展做出专题部署。其中，在产业发展与转型升级方面的普遍共识已经形成，而加快培育以智能制造为标志的世界级先进产业集群以及与之相深度融合的现代服务业集群是主攻方向之一，这既是江苏省立足基础、发挥优势、主动担当、创新引领的不二选择，也是聚焦产业新旧动能转换并进一步夯实高质量发展之产业基础的核心要义所在。

江苏作为民族工业的发祥地，从制造业起步，以实体经济见长，制造业总产值约占全国的1／8、全球的3%左右，其中先进制造业占比接近50%，八大主要行业长期在国内同行业中处于第一方阵，六个行业产值过万亿元。但诸如，产品附加值和品牌影响力低、核心竞争力和自主创新能力弱、高端要素集聚与辐射能力一般、全球价值链塑造及功能性跃迁后劲不足等问题也都始终无法回避，江苏制造业确实已到了“爬坡过坎”的紧要关头。世界级先进制造业集群是按照产业专业化分工要求组建的目标一致、互惠互融、彼此衔接的先进制造业网络，并能在全世界范围内占据先进制造业的产业高地。目前，江苏在培育世界级先进制造业集群方面的相关工作仍处于认识深化与起步摸索阶段，在这一阶段一定要能跳出已有的条条框框，打破行政分割与制度藩篱，展现理念创新和行动自觉，凝聚共识、轻装上阵、系统谋划、协同推进，全力实现创新突破与国际同步、智能制造与国际对标、产品质量与国际比肩，进而在培育世界级先进制造业集群的大局上“先行一步、先发一招”，尽力做出“江苏示范”、全面展现“江苏高度”。

第一，深化先进制造业集群的本质内涵与目标定位，培育世界一流的行业领军企业。当前，智能化／生态化转型可能是江苏省先进制造业占领“智高点”并实现“弯道超车”的最有效捷径。立足于区域特色，树立技术先进性、产业先进性与管理先进性的全球综合标杆意识，突出精细化、智能化与绿色化的发展模式，尽快确立世界级先进制造业集群的选择标准和重点领域，并以“大项目引进、大项目带动、大服务支撑”推动集群向“高、大、优”迅速成长；同时，注重企业结盟，加强行业龙头骨干企业的引领辐射作用，通过龙头企业在重点链条上选择具有集聚化的产业节点，带动上下游关联产业增加技术共享、产品配套的可能性，进一步拓宽、延长与联动产业链（以产业链集聚模式实现全产业链协同发展）。并以战略眼光和全球视野着力于培育一批世界级企业，提升企业在国际资源配置中的主导地位和全球行业发展中的引领作用，增强企业在全球产业发展中的话语权。

第二，协调先进制造业集群的空间布局与产业关联，优化集群网络结构。针对目前江苏现有的各类园区星罗棋布、乱而不强且抓手太多的不利局面，在先进制造业集群的空间布局上，应以先进制造业集群的国际竞争力为切入点，以人才、核心共性技术为突破口，以市场为主导，从省级层面进一步统筹协调并优化先进制造业集群的空间布局与产业关联。在广域空间上应紧密结合江苏区域整体发展新战略，尽快形成以原有集群为基点，以“1+3”重点功能区为主轴线，重点依托扬子江城市群战略新载体，大力推进沿江8市制造业融合发展，着力解决各类制造业集群数量较多、运行质量不高、同质化竞争现象突出的问题（各类园区／基地之间的跨业与跨界协同）。此外，在固本培元的基础上也要善于集成嫁接关联资源，挖掘外部通道。诸如，积极牵头与长江经济带沿江其他省市联合组建大型工业技术创新项目联合体，重点对电子信息、生命科学、新能源、新材料等高技术产业的重大共性技术和关键技术环节开展合作创新与联合攻关。(www.xing528.com)

第三，构建良好的创新生态体系，使各类开发区成为高质量发展的前沿阵地。首先，开发区制造业向先进制造业集聚地转型升级，不能单兵突进、顾此失彼，尤其是实现与现代服务业特别是高端生产性服务业的协调发展（提升关联性和耦合性）。其次，通过高水平开放集聚全球高端要素，建成创新驱动和绿色集约发展的示范区（逐步试点推广）。尤其是很多高新区所面临的“二次创业”问题，关键是如何通过高级要素的吸纳、集聚，将发展的重点从生产制造向创新创造转变（有条件的地方可以在自主创新、绿色生产等方面先行先试）。最后，吸引更多的高端适用人才（第一资源）。转变过去只关注资源要素投入和产业集群培育，忽视人才氛围和创新创业环境的思路，着力于围绕创新创业者的需求，构建良好的创新生态系统。并大力发展以高密度技术、高素质人才、高价值服务为引领的创新平台发展模式，提升开发区对创新人才等高端要素的吸引力和承载力。

第四，牢固树立全球标杆意识，确立世界级先进制造业集群的选择标准和重点领域。在选择标准上应注重空间集聚发展能力、自主创新发展能力和全球价值链控制力这三大维度之间的动态匹配与有序衔接。具体而言：在区域层面，要符合长江经济带建设和江苏“1+3”功能区重塑的整体战略导向，注重发挥城市群对产业群的有效带动作用（有效对接工信部关于《长江经济带世界级产业集群发展行动计划》）。在产业层面：应具有良好的成长性并符合未来产业发展趋势，突出精细化、智能化与绿色化的发展模式。在重点领域的选择方面，可考虑从资源基础、动态能力、战略柔性和价值导向这四大维度来关注先进制造业集群的成长性及其行业落脚点。相对而言，电子信息、生命科学、新能源、新材料、智能装备、船舶海工等行业目前具有一定的资源基础和成长潜质，现阶段也最有可能打造出1至2个具有地方标志、领跑全国乃至全球的产业标杆。

（作者：陈晓峰，南通大学商学院副教授，南通大学江苏长江经济带研究院兼职研究员）