为将扬子江城市群打造成世界级产业集群、世界级创新集群、世界级城市集群,加快推进扬子江城市群整体对接上海自贸区,建议遵循以下路径。
1.树立整体对接观念。扬子江城市群整体对接上海自贸区,不能仅仅是概念上的整体对接,更应注重观念上的整体对接。扬子江城市群由空间相对集中的几个城市组成,但是不能仅是它们的简单叠加,扬子江城市群的本质是合作,优势在整体。所以,加快扬子江城市群整体对接上海自贸区,才能构筑更高更广的对外开放新平台。
2.构建共同合作平台。一是构建统一对外开放平台。以长三角区域大通关为突破口,统筹协调扬子江城市群各市电子口岸平台,建立扬子江城市群对外开放共同平台,争取建立与上海自贸区统一的对外开放平台。推进沿海港口功能转型,明确扬子江城市群各港口、机场等货运、物流节点的发展定位,大力发展陆海空多式联运,合力与上海形成错位发展、特色发展、联动发展。二是构建产业投资合作交流平台。12月25日,《上海市城市总体规划(2017—2035年)》获国务院批复,规划从长江三角洲区域整体协调发展的角度,提出加强与周边城市的分工协作,打造具有全球影响力的世界级城市群。扬子江城市群要主动积极参与,通过构建产业投资合作交流平台,及时了解跟踪在上海自贸区投资落户不下的项目,从而推动长三角城市群的发展。
3.实行有重点的整体对接。南京作为江苏的省会城市,拥有53所高等院校,在金融、信息技术、交通等方面都有得天独厚的优势,因此,以南京为核心,发挥南京资源配置中心、科技创新中心、现代服务业和先进制造业中心的龙头作用,同时发挥苏州、南通邻近上海自贸区的地理优势,带动无锡、常州、镇江的发展,同时辐射扬州、泰州,引领城市群更高层次参与国际合作,从而实现城市群资源的最合理配置和对接上海自贸区效益的最大化。
4.坚持产业的错位发展。扬子江城市群各城市产业优势各异,如南京的软件信息、苏州的纳米、无锡的互联网、常州的石墨烯、镇江的航空航天、南通的海工装备、扬州的智能装备制造、泰州的生物医药等。因此,结合各市的制造业发展重点,根据国际新兴产业发展的最新趋势,在扬子江城市群中进行整体战略部署,坚持产业的错位发展,有利于打造扬子江城市群的特色产业。(www.xing528.com)
5.探索建立扬子江城市群自贸区。随着上海自贸区建设的日益完善,不少省市申请设立自贸区并得到国家支持,到2016年全国自贸区达到了11个。扬子江城市群可以通过自有的区域和产业优势,建立扬子江城市群自贸区,与上海自贸区直接对接,形成规模效应。应该说,扬子江城市群具备筹建自贸区的条件,具备了向自贸区转型的产业基础。因此,在国家推进自贸试验区战略的情况下,扬子江城市群应该看齐国家自贸试验区战略,争取建立扬子江城市群自贸区,促进城市群的人才、机构、资本、技术等创新要素的自由流动和高效利用。
6.密切关注上海自贸港建设。习近平总书记在党的十九大报告中提出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港,2017年3月30日,国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》中明确提出,在洋山保税港区和浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内设立自由贸易港区。对标国际最高水平,实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度。上海自贸试验区已经在建设自由贸易港区进行探索,这对扬子江城市群建设提供了新的机遇,扬子江城市群应密切关注上海自贸港建设,积极对接,以上海为长三角的龙头,发挥好长三角北翼核心区的作用,共同推动长三角的快速发展,从而带动自身更好更快发展。
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