陕西军民融合科技创新协同发展探析

(一)城市群产业协同创新发展

1．城市群与产业发展

城市群作为区域经济的空间载体，是推动国家或地区经济增长的主要动力。城市群经济发展与产业发展密不可分，城市群经济增长的过程就是城市群内产业协同创新发展的过程。城市群产业协同创新，依托城市在产业链的地位差异，城市间的产业分工与合作，在城市群内部实现各地区联动发展，以产业协同创新提升整个地区经济发展水平和创新能力，对促进生产要素自由流动和资源优化配置等方面具有积极作用。城市群产业协同创新体现在区域层面的协同创新，即产业链条的某一环节在特定区域进行集聚，形成专业化生产区域。

2．功能定位协同创新

功能定位协同创新主要用于经济发展水平不同但相互之间具有类似产业的城市，即围绕某产业形成的产业链使相互之间的经济依存紧密，劳动力、资金等生产要素在城市间自由流动，不同城市创新主体的科研创新合作进一步加强，由于该产业内的创新主体通过协同发展产生了巨大的效能。根据陕西各城市之间存在不同的比较优势，军民融合产业资源禀赋的差异为其协同创新提供了现实基础，同时也使陕西在协同创新上更倾向于采用功能定位协同创新模式。为了尽可能地发挥各自的要素优势，实现资源互补和区域合作，必须在产业链条中精准定位，推动区域协同创新。

陕西省“十三五”工业经济发展规划总体布局，形成了“一轴两翼”的空间布局:“一轴”即关中核心发展轴，以西安为核心，辐射咸阳、西咸新区、宝鸡、渭南等城市，重点打造先进制造业基地;“两翼”分别为北翼——陕北高端能源化工产业基地、南翼——陕南循环绿色先进制造业基地。根据陕西主体功能区规划，综合考虑资源优势、区位条件以及产业基础，立足不同区域发展定位。军民融合产业重点布局在西安，打造以西安、咸阳为中心，渭南、宝鸡、汉中等地为支撑的航空产业发展格局。其中，西安作为国家中心城市，拥有强大的科教优势和创新创业优势，再加上“西咸一体化”的推进，将西安、咸阳定位为“军民融合科技创新和综合服务中心”，重点发展军民融合产业中的高新技术产业和先进制造产业，引进高端服务业;宝鸡和渭南为副中心的“关中城市群”，重点发展装备制造等产业，定位为“制造中心”，并结合其他城市优势，打造航天、航空等军民融合全产业链(图1、图2、图3)(表3)。

图1　关中地区重点产业布局图

图2　陕北地区重点产业布局图

图3　陕南地区重点产业布局图

表3　陕西省本科院校数统计(www.xing528.com)

来源:陕西省教育厅。

(二)军民融合科技创新协同发展

1．创新链与产业链

所谓“创新链”，是围绕某一个创新的核心主体，以满足市场需求为导向，通过知识创新活动将相关的创新参与主体连接起来，以实现知识的经济化过程与创新系统优化目标的功能链接结构模式。

创新链一般包括“政”“产”“研”“学”“用”五个方面，其中的“产”和“用”已经融入到产业链中，以市场的需求为内容形成对创新链活动的牵引，表现为促使科学技术成果的产业化，使其转化为现实生产力。产业链中价值增值包含最多的应是智力支持和创新成果，创新成果是新兴产业崛起和传统产业转型升级的技术支持，创新供给与技术需求的对接是促进创新链与产业链对接的基础条件。创新链是产业链上各个环节的价值增值基础，产业链的每一个环节都可能成为创新的爆发点，衍生出一条创新链，从而带动整个产业链中各个环节的共同创新。创新链与产业链结合作为推动创新型国家建设，实现经济又好又快发展，以创新推动经济社会发展与转型战略构想显得格外重要。

2．军民融合科技协同机制

科技创新是军民融合协同创新的核心抓手，依托高校、国防科研机构的科技创新能力，以科技协同创新为先导，实现陕西省军民科技良性互动。其中:①政府是国家创新体系建设的主导和推行者，是推动产学研结合的宏观引导者;②中介服务机构搭建起产业集群参与主体间的桥梁，提供人才、信息、技术、投资等方面的专业服务，有效地支撑参与主体间的合作关系;③高校及科研机构是技术创新的主体和重要节点。它们拥有人才、信息和科研成果等大量异质性创新资源，承担着国家和地区重点科研攻关任务，发挥出创新知识源头作用;④企业是科技资源的市场化主体，发挥市场主体的灵活性、主观能动性，了解市场需求，实现技术成果的转化。

军民科技资源具有较强的兼容性和互补性，使得军民融合科技协同创新成为可能。科技创新贯穿于产业链的研发、生产、分配、交换、消费等各环节，创新链涉及政府、企业、学校、科研院所等各级组织，创新链的产业化牵涉产业、政策、资金、人才等各个方面。实现科技创新协同，创新链与产业链即军民融合各个主体之间要做到以下几个方面的工作:一方面是，科学技术整合实现人才、信息、技术等要素的整合，成果的转移和共享，以及知识资源优化配置;另一方面是，科技自主创新主要强调以自主创新创业为基础，以科技开放合作为渠道，积极争取国家科技重大专项和重大科技基础设施布局，弥补一批短板弱项技术，强化一批传统优势技术;另外，还要明确知识产权保护是指通过司法和行政执法保护知识产权的行为。军民融合知识产权保护主要强调“民参军”过程中军方不能无偿占用民方知识产权，必须为产权拥有者提供合理收益，对于军方知识产权，在“军转民”过程中也应该根据科技工作者的智力付出进行激励性补偿，激发其创新积极性。