促进勉县循环经济发展的措施方案

勉县作为全省重要冶金工业基地和全市重工业基地，工业基础较好，循环经济要想取得大的突破，从宏观层面要积极抢抓国家“一带一路”战略、西部大开发、陕南秦巴山区集中连片特困地区扶贫攻坚，和国家南水北调中线工程及国家生态补偿政策，以及东部产业向西转移等带来的历史机遇，积极融入关天、成渝和武汉经济圈。从微观层面要做好以下几点:

1．加快循环经济产业园区建设步伐，以供给侧改革引领产业转型升级

循环经济产业园区是发展循环经济的主要载体和重要途径，因而必须加强循环经济园区建设。首先，尽快修订完善《勉县循环经济产业园区规划》，并编制《勉县循环经济产业园区控制性详细规划》，进一步优化产业布局，明确功能定位，鼓励园区外企业退城入园、错位选择、循环配套发展。其次，重点围绕有色冶金、建材、食品饮料、印刷包装等支柱产业，抓好陕钢集团汉钢公司、八一锌业扩能、尧柏水泥、凯迪生物发电厂、远东化肥等一批重大项目建设，增强工业发展后劲。第三，不断加强园区交通、电力等基础设施建设，不断完善园区配套服务功能，并建成勉县循环经济产业信息平台，提升园区承载能力。第四，组织开展园区之间、行业之间和企业之间的多个层面的配套协作，逐步把循环经济发展从单个企业扩大到园区，不断向产业和社会延伸，逐步形成独具勉县特色的循环经济体系。

供给侧改革是改善供给和扩大需求的重要举措，也是推进区域产业转型升级的有效途径。勉县应以企业为主体，以产品为载体，以经济结构优化为方向，推动产业迈向中高端水平。一方面，对于债台高筑、长期亏损、处于停产半停产，已无药可救的“僵尸企业”，以及小矿山、小石灰、小石场和黏土砖厂等，综合运用经济、行政和法律等手段，让其有序退出市场。另一方面，实施企业创新工程。一是加大技术创新力度。坚持企业主体，政府引导，鼓励引导企业加大技术研发、新技术新工艺引进和改造、新产品开发等，鼓励支持企业与科研单位、高等院校等建立产学研联盟，增强科技成果转化能力，不断提升产品的技术含量、附加值，促进产业转型升级。二是积极培育名牌名品。对重点产业、重点企业、重点产品和商标，按照“本地知名、全省著名、全国驰名”的梯次发展思路，出台激励政策，实施积极帮扶，不断做大做强本地产品和商标。三是靠大靠强。积极推进本地优势企业与央企名企合作，借助其技术优势、资金优势和市场优势，突破发展“瓶颈”，实现做大做强。

2．不断延伸产业循环链条

首先，围绕循环经济产业园区规划，引入新项目时要注重“链接性”“配套性”和科技含量，发挥“补链”作用，使园区内企业之间形成相互对接、互为供求、综合利用的高新技术产业链群，实现经济、社会和环境效益的和谐统一。其次，加强园区所需项目宣传推介工作，扩大对外招商合作，尤其要积极借助西洽会、丝博会、农高会等省内外大型节会，并加大在长三角和珠三角地区的引资力度，提高项目“落地率”。第三，鼓励企业创新或引进清洁生产技术，积极组织企业主动和相关高校、科研院所开展合作，签订“县校合作框架协议”，解决企业清洁生产技术难题，提高资源利用率。如重点抓好汉中锌业公司200万吨尾矿库治理、60万吨磷铵生产线等项目，鼓励陕钢和汉钢公司延伸产业链条，逐步建成特种钢、抗震钢、焊条、钢丝绳等下游产品生产线。加快脱硫石膏、冶炼废渣、水渣、磷石膏等工业副产品综合利用项目，确保工业固体废弃物利用率达90%以上。

3．倾力打造农业和旅游循环产业链条

勉县作为农业大县和国家商品粮基地县，农业循环发展必不可少。以建设省级现代农业示范园区为抓手，大力发展茶叶、中药材、魔芋、生猪、油菜、大米等优势特色产业。大力推广节地、节水、节肥和节能等先进技术，实施沼气工程和秸秆综合利用，扶持凯迪公司尽快投产发电，可实现年利用秸秆30万吨以上。大力发展生态农业、观光农业，进一步扩大茶园、蓝莓、红霞杨、猕猴桃等农业生态观光园区的规模。

县域旅游方面，在充分考虑到县内丰富的自然生态资源和三国历史文化资源的基础上，尽快编制完成《勉县乡村旅游总体规划》，以明确指导思想和规划布局。积极开展全域旅游，重点发展定军山国家旅游度假区、云雾山风景区、月亮湾温泉休闲度假区和以武侯墓(祠)、马超墓、古阳平关及诸葛古镇为支撑的三国历史文化区，以及以诸葛村、黄家沟、108国道沿线为代表的乡村农家乐游，把旅游产业开发和环境保护和谐统一起来，实施精品旅游工程，开发经典旅游线路，打造出具有勉县特色的旅游品牌。

4．构筑社会层面循环发展生态屏障

以创建省级生态示范县和环保模范城市为契机，全面实施蓝天、绿水、青山、宁静四大工程。加快实施城乡环境综合整治，统筹推进水土保持、植树造林、土地复垦、汉江综合整治等生态工程。加大污染防治力度，严把项目准入关，扎实开展违法排污企业整治，坚决淘汰落后产能，关停、取缔黏土实心砖厂、地条钢等落后生产线和非法企业，建成江南污水处理厂，确保勉县水质优良、空气清新、环境安全。推广节能技术，提倡使用新型能源。(www.xing528.com)

5．完善循环经济发展保障机制

尽快制定并下发《加快循环经济发展的实施意见》，成立勉县循环经济发展协调领导小组，建立循环经济发展联席会议制度，定期召开会议，对全县循环经济发展进行统一规划、统一协调、统筹布置与综合决策，协调解决重大问题。建立考核奖惩机制，将循环经济发展纳入年度目标责任考核范围，形成推进循环经济发展的奖惩激励机制。县财政筹集2000万元，专项用于循环经济产业园区配套基础设施建设、园区企业贷款贴息、优秀企业奖励。在县政务服务中心专门设立循环经济产业园区服务窗口，为园区企业提供“点对点”服务，提高服务效率。编制《勉县政府节能产品采购清单》，政府采购优先选择节能节材产品，以推广新型环保产品使用。

参考文献

［1］张敬波．汉中循环经济体系初步形成［N］．陕西日报，2015-11-23．

［2］汉发文．循环发展强支撑　追赶跨越建“三市”［N］．汉中日报，2015-08-13．

［3］赵婉莹，樊志民．西部县域循环经济发展的对策研究［J］．经济纵横，2011(02):62-66．

［4］何龙斌．汉中工业循环经济的发展现状、问题与对策［J］．环境保护与循环经济，2011(12):56-59．

【注释】

[1]张震，陕西理工学院经济与法学学院。