深化体制改革 是调整经济结构的必由之路

经济稳增长，必须要转变经济发展方式;转变经济增长方式又要求调整经济结构。笔者以为，实现产业结构调整最有效的办法就是发展民营经济，无论是国际还是国内，事实证明哪里的民营经济发达，哪里的就业就充分，哪里的老百姓就富裕，哪里的经济就繁荣。而发展民营经济则必须深化改革。这也就意味着，稳定经济增长，调整经济结构，最终要落实到扩大市场的主导作用上。

(一)解放思想，肯定民营经济的平等地位

民营经济发展最大的阻力来自传统的思维定势，解放思想其关键在于怎样看待“公平”问题。

(1)公平是市场经济的内在要求:每个生产要素所有者应平等参与社会生产，遵循同一经济规则，按贡献大小获得相应收入。无论地位高低，每位公民平等享有公共资本;无论数额大小，每份资本具备同等增长途径，即统一市场准入和退出制度。只有这样，才能保护中小资本所有者的权益，保障其有相同机会获得剩余价值并累积财产性收入。因此，需禁止政府官员凭借公共资源获利，推进依法治政，完善法律和信用体系，杜绝部门利益和强势集团利益。

(2)公平是市场经济的本质特征:通过医疗与教育资源的平等分配而使劳动力资本(包括体力、知识、才干)获取途径公平，保证榆林的每一位劳动者享有基本相等的受教育机会、就业机会、信贷机会，打破对特定人群和既得利益集团的制度性保护。思想越解放，民营经济发展越好。真正把民营经济作为立市经济、主体经济来抓，使民营经济成为促进经济增长、扩大就业和活跃市场的主体。只有给予榆林民营经济平等的主体地位，才能激发榆林经济社会的繁荣发展。

(二)深化改革，确保民营经济健康发展

这些年来，榆林民营经济、民间投资成为拉动榆林经济增长的主要力量。2015年，全年非公经济实现增加值1074．81亿元，占生产总值的比重为41．0%。特别是近年来榆林民营企业家承担了相当比例的社会责任，“千企帮带、千村推进”开启了社会扶贫的新模式，在全国形成独特的“榆林现象”。但目前榆林民营经济发展面临诸多问题:一是榆林民企产业结构趋同，企业数量虽多，行业范围较窄，大都是以二产为主，且均显现能源化工特征，造成基础设施的重复建设，也造成企业对专业人才、生产资料和销售市场的激烈竞争;二是人才、资金、土地、水等经济要素资源可获得性的制约;三是民营经济发展的软、硬环境仍有待改善，特别是面向民营企业的社会公共服务滞后，缺乏专业的服务组织，尤其是乡镇小微型企业，难以及时获得各类市场信息;四是民企自身的“硬伤”，如家族式、规模小、技术含量小、管理水平低等。十八大以来，国家鼓励民间投资新“36条”的实施细则全部出台，鼓励民间资本进入能源、交通、教育、卫生等领域，这将有力地激活榆林民间资本。

(1)调整所有制结构:与发达地区相比，榆林民营经济所占比重较小。应进一步促进民间资本与其他所有制资本的融合，推动榆林市产权交易中心以及各类专业产权交易市场的发展，鼓励民企通过参股、控股、资产收购等多种方式与国企、外企合作，以新型混合所有制经济形式实现优势互补。(www.xing528.com)

(2)清理歧视性政策法规:切实转变观念，清理和修改歧视民营经济的政策法规。明晰投资者与经营者对资产和收益的权利归属关系。严禁行政权力强制干涉民营企业的合法生产经营活动，严厉查处利用行政权力对民企乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为。畅通民企反映诉求的渠道，加强民企民商事纠纷仲裁工作。引导民营企业自觉依法经营，防范法律风险，不得单独对民间资本设置附加条件。优化民间投资的审批登记程序，分层次规范民营经济在金融、通信、电力、煤炭天然气、自来水、医疗、教育、文化等行业和基础设施建设、公共服务等领域的投资准入门槛。

(3)优化民营经济产业布局:针对榆林民营经济产业趋同的弊端，实现由能矿资源重化工产业向多业并举转化，参与发展特色资源、新兴工业、现代农业和文化旅游等产业。鼓励和引导民企更多地进入农业、高技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域。鼓励和引导民间资本参与发展民生社会事业，开拓现代物流、工业设计、文化创意等现代服务业以及其他绿色产业和新兴行业。

(4)深化民营企业制度改革:民营企业的发展不仅需要有外部环境的支持，更需要整合内部资源作为支撑。榆林民营企业多数为传统家族式管理，实行现代科学管理的企业为数不多。企业的所有权和控制权高度集中在企业主手中，家族成员往往在企业中居主要地位。这种管理模式只适合于企业的初创期，处于低效率运营状态，很难吸引和留住人才，不利于企业的长期发展。因此，要按照现代企业制度的基本要求进行民营企业股份制改造，促进民营企业上规模、上档次。鼓励民营企业相同或相近的产业整合、兼并、重组，逐步形成民营企业大集团。围绕企业技术创新，提升民营经济的人力资本素质，建立科学合理的用人制度、培训制度、分配制度和激励制度。

(5)转变服务方式:政府应加快基础设施建设，改善民营经济发展的硬环境，加快交通、通信、电力供应、农田水利设施等基础设施建设，改善生态环境，鼓励民营企业投资基础设施建设;努力改善民营经济投资的软环境，进一步深化改革，简化行政审批，坚持“非禁即入”，做到多支持、少干预、多服务。整合各类社会资源为中小企业服务，扶持建立一批创业服务平台，为初创小企业提供信息咨询、事务代理、业务培训、技术支持、财务融资、市场开拓等创业服务。

【注释】

[1]姜利，女，陕西佳县人，中共榆林市委党校党史党建教研室副教授。