加快宝鸡工业转型升级的对策建议

宝鸡的优势在工业、希望在工业、发展靠工业。在经济新常态下，要充分认识经济环境的新特征、新趋势，利用好我国结构调整的重要机遇，抓住工业经济这个“牛鼻子”，突出转型升级这条主线，推动宝鸡经济实现新的发展。

(一)促进产业布局优化，做大工业经济总量

科学规划产业发展空间，加快“四大基地”建设。其一，加快建设高端装备制造业基地。抢抓国家振兴装备制造业机遇，制定实施高端装备制造业专项规划，做大做强石油装备、航空电子、轨道交通等骨干产业，打造西部先进装备制造业基地。其二，推进新材料研发生产基地建设。以钛产业链延伸和产品提质为方向，发挥宝钛龙头企业带动作用，整合产业资源，发展千亿钛产业集群，打造国家级“宝鸡·中国钛谷”高新技术产业基地。其三，推进能源化工基地建设。以煤转电、煤化工为重点，利用麟游、陇县的煤炭资源，打造以麟北煤田开发建设为主的能源化工基地。其四，加快食品工业基地建设。围绕卷烟、白酒、啤酒等龙头食品企业，联合相关产业，扩大规模效益，提升食品工业整体素质和市场竞争力。

(二)构建现代产业体系，夯实转型发展基础

构建现代产业体系是加快宝鸡工业转型升级的必然选择。一要做强做大支柱产业。实施大企业大集团战略，依托秦川机床、吉利汽车、宝石机械、宝石钢管、宝桥集团等雄厚的产业优势，运用先进信息技术和“互联网+”对其进行改造升级，提高生产能力，抢占制造业发展的制高点。二要加强对传统产业技术改造。鼓励企业实施高新技术和先进适用技术改造，推动“两化”深度融合，降低生产成本，不断提升食品、纺织、建材、医药等传统行业技术水平，提高产品科技含量，增强市场竞争能力。三要培育战略新兴产业。利用现有基础和潜在优势，围绕航空航天、电子信息、生物医药、节能环保、高档数控机床和智能制造等领域，坚持市场主导、创新引领、重点突破、园区承载，打造西部地区战略性新兴产业基地。

(三)推进工业园区建设，完善产业发展载体

坚持将工业园区建设作为新型工业化的重要抓手，推动资源向园区汇聚、企业向园区集中、产业向园区集聚。首先，加大园区基础设施建设力度。推进园区水电气路和标准化厂房等基础设施建设，重点工业园区要确保实现“六通一平”。其次，积极提升园区配套服务水平。围绕为龙头企业配套、农产品加工、优势资源开发、延伸产业链等重要环节，引导企业向园区聚集，始终保持园区活力。探索与工业园区发展相适应的工作机构和运行机制，确保园区工作高效运转。最后，大力实施产业集群发展战略。不断完善园区规划，利用产业和资源优势，引导吸引民间资本与外地公司进区办厂。全力扶持龙头企业，培育形成产业核心，发挥其“领头雁”作用，积极支持产业集群加快发展。

(四)统筹协调科技资源，积极推进自主创新(www.xing528.com)

构建促进创新的体制机制，增强发展内生动力。一要大力推进技术创新。扶持企业加快技术创新、科技成果转化应用和示范推广，重点建设一批国家和省级工程研究中心、企业技术中心、孵化和创业中心。推进“互联网+创业创新”行动，鼓励市场主体利用互联网进行创业创新，构建开放式创业创新体系，支持创客空间有序发展。二要加快建设创新体系。加快科技体制机制改革，建立产学研科技创新体系、产业化示范体系和支撑服务体系三大平台。发挥宝鸡军工企业优势，探索建立统筹军民科技资源的机制。三要完善鼓励创新的政策体系。全面落实中省支持自主创新的政策，建立财政科技投入增长机制，激发企业科技创新的积极性。创新科技金融工具，引导金融资金投向高新技术产业，支持科技型中小企业发展壮大。

(五)创新发展机制要素，激发非公经济活力

创新发展体制机制，激发非公经济活力。一是制定完善《宝鸡市非公有制经济发展规划》。通过对产业发展目录、方向、政策保障等进行规划，鼓励中小企业采用新技术、新工艺、新材料，减少环境污染，开发新产品，提供新的服务项目。二是拓宽投资领域和范围。鼓励引导民间资本进入基础设施、金融服务、公用事业、现代服务业、政策性住房建设等领域。鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与国有企业改制重组。三是着力提供金融保障。积极引进各类金融机构，增加信贷投入规模，营造良好金融环境。不断创新金融品种，利用BOT、TOT等方式为工业项目融资。完善投融资担保制度，支持民营企业通过股票、债券市场进行直接融资。尽快设立中小企业促进专项基金，推动非公有制经济长足发展。

(六)实施人才强市战略，激发创新创业潜能

树立人才资源是第一资源的理念，发挥人才对工业经济的支撑作用。一要加快引进人才。加大柔性引才力度，全面启动高级人才和紧缺人才引进计划、西宝人才互动合作计划，培养造就一支复合型、高层次的人才队伍。二要大力培养人才。大力发展职业教育，加大扶持资金投入，培养高水平的蓝领技工。加快发展高等教育，将宝鸡文理学院建成高水平的大学，支持国内著名高校和科研院所来宝创办分校和产学研基地。三要积极使用人才。鼓励企业选聘职业经理人、专业技术和专业营销等高层次人才。通过政策性补贴、贴息贷款等，支持企业、科研院所创办博士后流动站及研发中心，吸引自然和社科领域的领军人才。四要完善激励机制。鼓励企业对经营者实行年薪制或以股权、期权等激励方式，完善人才激励机制。不断提高科技人员的待遇，重奖有突出贡献的专门人才，为工业发展提供强大的人才支撑。

【注释】

[1]童力冲，中共宝鸡市委党校经济学教研室主任、副教授。