陕西同步够格：建小康社会实施路径

(一)推进创新发展，培育追赶超越新动能

一是以产业转型升级为方向，构建区域创新产业体系。充分发挥科技引领产业发展的作用，推动经济发展提质增效，培育壮大战略性新兴产业，促进现代服务业快速发展，大力构建现代产业体系，加快迈向中高端步伐。在3D打印及智能制造、大数据与云计算、航空航天、新能源汽车、机器人等高技术领域打造具有国际竞争力的产业集群。实施“互联网+金融、物流”，推动现代服务业多样、融合、联动发展。打造综合性物流信息平台，重视物联网技术在物流行业的推广应用，加快西安国际港务区跨境电子商务贸易和大宗商品电子交易平台建设，加速提升互联网技术对现代服务业的支撑和带动能力。二是以园区基地为承载，搭建创新平台。着力提升园区集群集约发展能力，促进创新要素与生产要素、投资要素和财富要素向园区基地聚集。三是以大众创业、万众创新为依托，加大创新型企业培育和创新型人才培养。通过政府引导基金等多种政策工具手段，鼓励、引导社会资本进入全民创业创新领域，支持大众创新创业，培育一批有发展潜力的创新型企业。积极发展新兴创新创业孵化服务机构，优化大众创新创业专业化服务。加快实施人才优先战略，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，以高层次人才引领高水平发展、以人才高地打造创新高地。

(二)推进协调发展，构建提质增效新格局

一是城乡协调发展。通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面的相互融合和共同发展。逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。加快构建新型农业经营体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城乡发展一体化体制机制。二是大力推进县域工业集中区建设，支持工业集中区建立中小企业创业基地，规范工业集中区标准厂房、生产、办公、食宿、培训“五位一体”发展模式。支持县域特色优势产业发展。将发展民营经济作为促进就业、提高县域经济核心竞争力的重要抓手。增强城乡商贸流通服务。加快城镇商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支持便利店、中小超市等社区商业发展。三是促进三大区域协调发展。关中地区增强全省辐射带动作用，发挥追赶超越引领作用。陕北地区要实施转型持续发展战略，实现追赶超越新发展，加速传统能源产业高端化、精细化、清洁化。大力培育发展新能源、装备制造、高效设施农业等新兴产业增长点，加速产业转型升级。陕南要实施循环绿色发展、生态宜居战略定位，践行绿色追赶超越新道路。

(三)推进绿色发展，打造两型社会新态势

一是优化能源结构，淘汰落后产能。控制煤炭消费总量，加快建设可再生能源体系和储备体系，推进能源结构多元化、规模化、清洁化、高效化，提升新能源和可再生能源利用比例，提高能源利用效率。加快构建落后产能退出机制，对未按期淘汰的企业，严格执行差别电价政策，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证。加快推进碳排放权交易试点建设。将电力、水泥、化学制造、金属采选等高能耗行业中碳排放量大、减排重点企业首先纳入试点范围。二是强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。大力推广煤炭清洁利用，全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术。切实加强机动车尾气污染治理，实行“公交优先”，倡导绿色出行，加快建设以“免费自行车服务网络”为代表的慢行交通体系。建立省级及关中地区重污染天气应急预警体系，提早应对极端不利天气下的雾霾污染。必须加强关中城市群“协同作战”，建立大气污染预警应急联动机制，实施城市清洁空气行动。三是扎实推进生态环境治理工程项目。进一步推进渭河流域水环境综合整治工作，重点强化生活源、工业源和农业面源污染防治，提高水环境承载能力。加快开工建设或扩建污水处理设施，提高城市生活污水处理能力，并确保污水处理设施的有效运行。推动农村环境综合整治，因地制宜开展农村污水和垃圾处理。在城市或乡镇周边村庄，将污水纳入城市或乡镇污水收集管网统一处理;采取多种形式，处理处置农村生活垃圾。开展农村面源污染防治。引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。保障农村饮用水水源安全，加强水源保护区污染防治和监管。抓好农村工业污染防治。严格农村工业项目环境准入，防止城市和工业污染向农村转移。

(四)推进开放发展，拓展产能合作新空间(www.xing528.com)

国家实施“一带一路”战略加速改变了西北地区对外开放格局，使我省迈入向西开放的最前沿。立足“一带一路”战略重要支点城市建设，以产能合作为抓手，大力发展外向型经济。充分利用我省获批国家自贸试验区，中韩、中澳自贸区建设等发展机遇，做好美光、三星、西飞、隆基、迈科等重点龙头外贸企业的跟踪服务。依托半导体国际合作产业园、中俄丝路创新新园、陕韩中小企业产业园、中吉空港、欧亚创意设计产业园等载体和“丝博会”以及“互联网+”等平台，推动准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，加快大通关建设、跨境电子商务，促进贸易投资便利化，不断提高“丝博会”品牌影响力。积极引进境外资本投向传统产业改造升级和发展战略性新兴产业、现代农业与现代服务业等领域。加快我省与“一带一路”沿线国家在航空航天、商贸物流、文化旅游、能源金融、科技教育等领域开展多领域产能合作，力求扩大我省具有高附加值的加工贸易和重大装备、物资的出口，并鼓励“走出去”企业与沿线国家在科教、文化、旅游、农业、现代服务等领域实现多元化合作，以产品出口为承载，带动技术、标准、服务等输出，培育外贸竞争新优势，进而实现“引进来”与“走出去”协调发展。

(五)推进共享发展，增进民生民计新福祉

在未来发展中，陕西应在城乡居民收入、公共服务、脱贫、就业、教育、医疗等方面推进共享发展，从而保障陕西同步够格全面建成小康社会目标的实现。一是提升城乡居民收入水平。建立合理的工资增长机制，确立最低工资标准。重视发展富民产业，扩大城乡就业水平，鼓励和支持自主创业。加快县域经济与中小企业发展，拓宽就业渠道，创造增收来源。二是加强公共服务能力建设。重点加大小城镇及新型农村社区的设施配套，合理配置教育、医疗卫生、养老、文化娱乐等公共服务设施，推进实现公共服务设施均等化。加强公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。加快养老基础设施建设，健全养老服务体系、提高养老服务水平。创新城市管理模式，综合利用现代信息技术，有效整合城市管理资源，构建数字化城市管理模式，形成政府监督指挥、部门协调配合、市民广泛参与的城市管理新格局。三是完善城市基础设施建设。加快推进海绵城市建设，加大中小城市和乡镇的生活垃圾和污水处理等环境卫生设施建设力度，增强城市的宜居性，形成完善的城市交通体系和城际交通走廊。更加关注民生项目建设，如停车场、城市绿道、公园绿地、休闲广场等，不断提升城市生活品质，让城市建设的成果惠及百姓，提升市民的幸福感和满意度。注重开发地下空间资源，做好地铁站与人防工程的开发和利用，使有限的空间发挥出巨大的潜力，有效提升城市空间的承载能力。

【注释】

[1]课题来源:2016年陕西省社会科学基金项目“面向‘十三五’重大理论与现实问题研究项目”(立项号:2016ZDA12)。

[2]课题负责人，裴成荣;课题组主要成员:张馨、周宾、赵东、赖作莲、杨红娟。