创新之道：宽窄巷子的奥秘

目前，对于历史文化特色街区的开发模式存在两种观点:“政府主导”和“市场主导”。通过比较我们认为，作为文化遗产的历史街区不管是保护还是开发，目前在政府主导的模式下进行较为有效。历史文化特色街区属于国家文化遗产，政府有责任和义务保证公民都能够平等地享有。采用市场主导的方式进行开发，如果市场出现失灵，最终我们只能看到依附着传统文化的躯壳，街区文化必将逐渐消失殆尽。当然政府主导也不等于“政府主宰”，而是在政府主导社会各种资源优化配置的基础上，让市场发挥其基础性、持续性的作用，使市场与政府相互补充，政府包揽一切事宜也容易导致政府失灵现象。成都市政府在宽窄巷子的改造中完美地将两者结合起来，创造了政府型公司主导模式。

(1)成功实现了有机更新。最初的经验也许是无心之举。2003年改造初期，因为缺乏补偿地块，周边亦无可开发项目，因此没有开发商愿意介入，全赖政府投入。彼时的开发更多着眼于旧房改造，即通常讲的棚户区的市政改造建设，政府并没有过多追求商业开发，也幸运地没有采取当时流行的大拆大建模式，建筑设计总体上趋向保守，鉴于文保的压力，设计者采用了很技术化的路线:照旧翻新，修旧如旧，从而保留了错落有致、独具魅力的建筑格局。这种政府主导的模式在旧建筑的有机更新改造中体现了多重优势，为以后的有机更新开创了诸多经验:一是整体性保护原则。政府规定宽窄巷子的保护要把巷子、院落、建筑物、装饰配件、树木等整个构成历史文化元素纳入了保护的对象，完整地把历史信息保留下来，对“街巷—院落—建筑—装饰”进行了整体的保护。二是原真性保护原则。政府明确规定宽窄巷子原建筑物及一切保护对象能保存的保存，无法保存的也最大限度地按照原有传统建筑风格和面貌恢复、整修，使整个街巷保持清末民初原有的院落形态，如巷子中的古井、刻有文字的石碑、院落前的门墩、古墙上的拴马石、街巷两旁的古树等，都必须原物原地地保留。三是多样性保护原则。宽窄巷子的历史文化具有多样性与融合性，因此政府要求对宽窄巷子除了保护具有北京胡同与川西民居的融合特征的建筑，还应该保护宽窄巷子建筑本身以外的多种非物质形态，如茶馆、特色小吃等。四是可持续性保护原则。政府对宽窄巷子可持续的保护主要体现在对历史文化载体的保护，允许原住居民回迁。因为原住居民的回迁不仅能够增加旅游项目，更是对宽窄巷子历史文化生态的延续。

(2)政府主导、企业运营的商业化运作架构。历史文化特色街区的保护与开发需要长期的投资与规划，其收益与回报是一个缓慢的过程，私人企业不愿意也无法独自承接宽窄巷子改造工程。为此成都市政府出资3000万元作为项目启动资金组建国有企业——成都文化旅游发展集团有限责任公司(以下简称“文旅集团”)，负责整个宽窄巷子旅游开发的商业化运作，这样既解决了宽窄巷子商业运作的融资问题，又提高了宽窄巷子文化产业的准入机制，使特色街区文化能够得到较好的保护。文旅集团成立了资产运营管理有限责任公司(简称“资产管理公司”)具体负责宽窄巷子的经营与管理。所在地的青羊区政府牵头有关职能部门组建“宽窄巷子历史文化保护区管理委员会”(以下简称“管委会”)，对宽窄巷子进行综合执法与管理。文旅集团拥有宽窄巷子的所有权，由成都市国资委直接领导。资产管理公司拥有宽窄巷子的经营权，主要负责宽窄巷子的招商和管理工作;当地社区居民享有参与权，可以参与宽窄巷子的经营，可根据自身权利享受历史街区载体的价值。宽窄巷子通过由专业的资产管理公司进行商业化运作模式，调动了各个参与主体的积极性，有效推进了宽窄巷子项目的改造和经营。这种政府拥有所有权、职能部门拥有管理权、企业拥有经营权的“三权分离”商业化运作架构，既可以解决产权、资金等问题对宽窄巷子商业化运作的制约，又可以利用现代企业制度保证宽窄巷子开发项目的可持续发展。(www.xing528.com)

(3)精细化的运营流程。宽窄巷子商业模式的运营流程集中体现在精细化的战略实施。以打造具有老成都生活精神的“成都城市怀旧和深度旅游的人文休憩中心”为目标，其实现路径主要突出4个方面的保障:一是创新机制。宽窄巷子的融资机制、经营机制和管理机制等都是商业模式框架中的重要方面，这些机制适应商业模式运行形成了一个完整的、相互作用的流程，并不断地良性循环。二是整合资源。宽窄巷子的经营环境中，把建筑、人力、金融、文化、居民等各种资源有效整合，使其商业模式具有整体性、系统化的特征。三是强化管理。宽窄巷子管理系统基本上是以政府为主导，企业负责主持商业和物业管理，街道办事处负责社区管理的结构形态。这种管理结构呈现的优势是，企业与社区形成共同的发展目标，符合当前历史特色街区管理模式的发展趋势，使企业具有足够的应变能力。四是市场化营销。宽窄巷子经营模式主要实施差异化战略，突出商业形态的历史价值、文化价值的独特性，形成与众不同的品牌“个性”。