科学指导促进泾河新城的可持续发展

“五个扎实”理念为陕西省及泾河新城的发展指明了方向，只有扎实地落实这些理念，才能促进泾河新城的可持续发展。

(一)经济持续健康发展

1．坚持适度融资原则，保障区域可持续发展

泾河新城的可持续发展，必须坚持有计划、有理性地开展融资工作，科学提出“适度融资”的原则，在充分保障建设资金需求的同时，通过引入和依靠市场前景广阔、具有核心竞争力的民营企业，进一步壮大泾河新城必须产业基础，有效降低融资风险。同时，对每一个项目都严格按照“规模、成本、营销、效益、形象”的十字方针进行规划和建设，确保资金科学合理使用。在此基础上，要狠抓城市发展方面的研究和探索，全力做好土地、产业、项目的经营与管理，通过发展产业，带动项目，聚拢人气，实现区域城市环境的有效提升，保证泾河新城经济社会快速、健康、持续发展。另外，对新城财务状况及项目的资金使用坚持做到长远预测与动态分析相结合，进一步降低成本支出，确保区域可持续发展。

2．转变发展方式、优化产业结构、聚集新兴产业、实现转型升级

泾河新城应着力建设以新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业为主导的产业园区和新型产业模式示范基地，加强战略性新兴产业引资、产业链配套招商，使工业产业更先进、产业结构更优化、产业链更配套，抢占产业发展新高地，实现经济持续健康发展。

(二)推进特色现代农业发展

1．优化配置土地资源，合理布局灌溉设施

泾河新城要建设“现代田园城市”，必须打破传统的土地模式，科学、合理地规划“田、园、城”三者之间的用地比例，优化配置土地资源，实现土地资源的高度集约。为此，泾河新城必须坚持“土地集约化”的工作原则，紧紧围绕重点项目，通盘考虑，周密部署，严格制定项目用地计划，积极探索提高土地利用效率的有效途径，全力做好区域土地保障工作。同时，严格项目用地管理，加强土地执法监管，严守耕地“红线”。此外，新城应进一步加大土地占补平衡工作力度，破解用地难题。同时，应因地制宜地采取节水措施，科学规划灌溉工程，合理布局灌溉设施，把新城建设成为灌、排、蓄、保、节相结合的农田水利系统。

2．适时施工，合理处理污染，减少生态破坏

新城开发期间，应尽量避开雨季，从而减少洪水、泥石流、塌陷的危险。管道施工时，应尽量避绕水域、水塘，采取分层开挖、分层堆放、分层回填的方式，施工后对沿线进行平整，恢复地貌。

(三)扎实推进文化建设

泾河“寿”文化、节庆文化、社火文化、婚丧嫁娶文化、花馍文化、庙会文化等传统文化独具特色，其中“泾河号子”“泾河竹马”等2个项目还成功申报为省非物质文化遗产。新城在优美小镇建设中要充分地挖掘特色传统文化，依托不同的表现形式和载体，展现传统文化的魅力，引入并复活传统演艺、手工工艺制作等传统项目，发挥泾河新城的空间作用，将泾河新城打造成大关中传统文化体验区及培训基地。

在此基础之上，泾河新城需要进一步挖掘、普查非物质文化遗产，并围绕这些非物质文化遗产，科学梳理，采取“古为今用、推陈出新”的方针，弘扬、传承、提升“民俗文化”，打造“渭北民俗文化体验地”，使民俗文化以海纳百川、地承万物的气魄，因兼容并蓄而丰富多彩，因推陈出新而充满活力，因特色鲜明而远播四方。

围绕非物质文化遗产，建立相应的旅游接待设施以建构文化旅游产业链，为了尽快实现“泾阳八景”等文化产业的快速发展，在文化旅游接待条件初步形成之后，及时建设与泾河新城主干道相联通的交通体系，逐步构建更为完整的旅游产业要素链。充分利用非物质文化遗产展示民俗文化、手工艺品、民间收藏品，提升整个泾河新城整体的文化品位，打造西安北部中心的民俗文化展示园。

(四)扎实做好保障和改善民生工作

1．不断提升完善创业、就业服务中心功能

首先要分类建立省级返乡创业示范园、省级返乡创业孵化基地，编制创业项目指导手册，建立创业职业培训体系，编制支持创业的工作计划;其次要进一步优化核心产业板块产业结构，开发创业项目。积极培育做大创业实体，带动返乡创业。完善配套泾河新城公共服务设施，为创业、就业提供基础保障，从而不断完善创业、就业的服务功能和体系，为各类创业、就业者提供培训、专家指导、项目推介、政策扶持、创业孵化、开业指导、岗位培训和后续服务等一系列创业指导服务。

2．对区域内就业、创业人员情况系统调查分类(www.xing528.com)

需要与泾阳县政府及泾干、永乐、崇文、高庄镇政府合作对区域内企业及项目用工需求，以及本区域内在外创业、就业情况开展一次系统普查，建立基础台账。只有摸清区域内的劳动力分类情况，才能更好地实施精准就业、创业帮扶工作。

3．整合资源，积极支持返乡人员创业、就业

坚持创业示范与孵化引领并举，积极与省人社厅、省民政厅、省中小企业局等有关部门合作，与咸阳市、泾阳县及省级相关部门、人民团体、社会组织联合互动，坚持区域联合、联动、协同创业，统筹支持创业、就业的扶持政策。

(五)扎实落实全面从严治党

深入推进作风建设常态化，进一步提升依法行政能力，全面推动党建工作迈上新台阶。一是深入开展“三严三实”专题教育活动，认真抓好每一个环节，确保活动取得实实在在的效果。二是健全和落实改进作风常态化制度，坚持不懈整治“四风”，厉行节约、反对浪费，严控“三公经费”支出，推进作风建设常态化。三是认真执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，用更加有力的举措推动党风廉政建设“两个责任”落到实处。四是构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政运行体制，强化行政监察和审计监督，促进依法行政能力不断提高。五是加强队伍建设，进一步规范人事管理程序，加强激励和约束机制，进一步激发干部员工的工作积极性和主动性。

最后，要全面落实“五个扎实”，细化各项要求，聚焦泾河新城持续发展的战略目标，把这些要求转化为群众的实际行动和经济的发展成果，加快建设泾河新城，推进泾河新城可持续发展。

参考文献

［1］践行“五个扎实”要求，谱写追赶超越新篇章［N］．陕西日报，2016-7-9(001)．

［2］牢记重托　真抓实干　用“五个扎实”推动陕西发展——我省领导干部学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话全面推进法治陕西建设研讨班文章摘登［N］．陕西日报，2015-3-26(007)．

［3］刘西林．保持良好精神状态　全面落实“五个扎实”［N］．陕西日报，2015-4-7(005)．

［4］杜季哲，张阳．加快建设富裕陕西，和谐陕西，美丽陕西［N］．人民日报海外版，2015-3-6(005)．

［5］魏增军，王建军．落实“五个扎实”新要求　开创“三市”建设新局面［N］．陕西日报，2015-3-327(003)．

［6］落实“五个扎实”新要求　在新常态下实现科学发展［N］．西安日报，2015-3-9(009)．

［7］张建军．以更加有为的责任担当服务“五个扎实”［N］．陕西日报，2015-4-28(005)．

【注释】

[1]赵杭莉，西北政法大学商学院副教授，经济学博士。

[2]李云浩，西北政法大学。