五个扎实落实在泾河新城的探索与实践

(一)泾河新城区域概况

1．泾河新城开发

泾河新城位于西咸新区东北方向，跨越泾河两岸，是我国大地原点所在地，雄居关中农业核心区，坐拥陕西南北经济发展主轴与渭河北部东西发展主轴交会点，控扼西安北向发展咽喉，产业依托和集聚发展具有坚实基础，具有独特的区位优势;过境路网齐全，交通便捷通达，具有立体的交通优势;加之丰富的土地资源，良好的生态本底，丰厚的文化底蕴，富集的特色资源，这些都为新城的开发创造了明显的优势条件。国务院西咸新区的批复，国家新型城镇化规划，丝路经济带建设，西安国际化大都市建设，西咸一体化以及中省关注支持等优惠政策条件为新城开发带来了机遇。

2．泾河新城发展定位

(1)大西安北部中心。泾河新城将努力打造集产业支撑中心、人才聚集中心、科技资源统筹承载中心、都市农业示范中心、商业购物中心和生态宜居中心于一体的大西安北部中心，成为展示丝路经济带新起点的重要窗口。

(2)统筹城乡发展示范高地。以促进农民增收致富为目标，创新都市农业形态和发展方式，大力发展现代高效农业，夯实现代田园城市建设基础。按照市场规则，不断优化农民的创业就业环境，为农民营造好带着土地与劳动力进城的发展环境，引导农民发挥建设主体作用，分享发展成果，推进城乡利益格局一体化。加快建设完善社会保障体系，着力推进社会养老保险全域覆盖，加快完善区内医疗卫生设施，不断提高全域基础设施建设与公共服务的建设水平，加速实现城乡社会管理一体化。

(3)现代田园城市建设范例。以“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”为指导，按照“田园化、生态化、低碳化、宜居化”的发展理念，坚持田、园、林、水、城统筹规划，城、镇、园、村一体布局，以大开大合为形态，构建多中心、组团式、网络化的城镇空间结构，形成现代城镇与田园风光和谐交融、自然生态与城市建筑相互映衬的泾河现代田园新城，走以人为本、“四化”同步、布局优化、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，成为城镇相间、城乡一体、疏密相宜、和谐有序的现代田园城市建设范例。

(4)国内外旅游新胜地。弘扬“华夏之根、崇文之源、大地原点、人文泾河”品牌，构建“南泾河、东崇文、北原点、西郑渠”四大旅游板块。推进文化旅游生态大融合，营造大水大绿大景区，打造自然生态与历史人文交相辉映、田园风光与现代城市相互交融、传统文明与现代文明相得益彰的国内外一流旅游新胜地。

(二)泾河新城落实“五个扎实”的做法

泾河新城自成立以来，采用“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园城市建设理念，严格贯彻落实“五个扎实”的要求，不断地探索与实践。

1．扎实推进经济持续健康发展

泾河新城田园城市建设中，扎实推进经济持续健康发展。园区通过建设基础设施、标准化厂房、招商引资、提供科技服务、生态建设等手段进行新能源、新材料、高端装备、地理信息、现代物流等五大产业组团建设，预计到2020年，园区工业总产值将达到800亿元，占泾河新城工业总产值的70%以上，成为承接西安中心城区产业外迁和国内外新能源、新材料、高端装备制造产业的发展高地。目前，园区引进的重点项目有:华晨汽车产业园、温商高端制造产业园、美国科技产业园、地理信息产业、西部核心物流基地、鸿博百川、力拓重工、鼎龙木业等。

2．积极推进特色现代农业建设

深入研究给农民提供种苗、技术等问题，帮助农民使用新品种、应用新技术，找市场、搞深度加工，拓宽农民增收渠道，坚持走经济效益、生态效益和社会效益统筹兼顾的新路子。利用特色都市农业项目，比如现代观赏农业、现代花卉种植、大型设施农业、精品蔬菜农业、现代畜牧业等项目，着力打造成独具特色的现代农业小镇，起到推广农业技术、传播新型生产业态、发展观光观赏旅游，成为人们学习、欣赏、推广新型农业生产的理想胜地。

3．加强文化建设

“文化为魂”是泾河新城建设发展重要的现实抓手，也是建设大西安北部中心，引领西安跨渭河向北发展的现实需要。在文化事业与文化产业建设发展方面，新城充分利用当地历史文化资源，确立了以“文化为魂、水系为韵、花木为媒、观光立区”为目标，挖掘泾河文化，聚焦泾河文化，彰显泾河文化，再造泾河文化，坚持保护、利用和传承相结合原则，着力打造文化旅游小镇，兴办文化旅游产业，推动实现全域旅游，建设大西安文化旅游新高地。(www.xing528.com)

4．做好保障和改善民生工作

自成立以来，泾河新城扎实推进新农村建设和旧村庄改造工程，重点抓好20个新型农村社区示范点建设。加快统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，统筹调控和集约开发城乡土地，推进户籍一体化管理，建立健全进城农民宅基地、承包地退出及被征地农民的补偿机制和妥善安排，不断完善教育、医疗、就业、住房等政策制度，促进农村居民进城落户，实现城乡产业、设施、服务和生态一体化发展。5年来，泾河新城在基础设施、社会保障等方面建设成效显著，创造了许多就业岗位和创业机会，不但全部解决了全区的劳动力就近就业、创业，而且还带动了周边其他区域的劳动力转移就业。

5．全面从严治党

成立以来，西咸新区泾河新城党委和纪委集中开展系列活动，召开党风廉政建设暨“两学一做”学习教育大会，大力开展党性教育和廉政教育，全面落实从严治党的要求，进一步凝聚党员及领导干部干事创业力量，提高廉洁从政工作水平，为党员及领导干部在思想上构筑了“不想腐”的防线。通过廉政教育活动，全体党员及领导干部接受了一次心灵和思想上的洗礼，坚定了共产主义信仰，激发了他们为人民服务的无限热情。

(三)泾河新城落实“五个扎实”的提升空间

1．经济方面

泾河新城建设面临内外激烈竞争，引进资源争夺激烈、融资不足日趋明显。此外，新城的产业是白手起家发展起来的，技术进步和节能减排压力增大，传统产业、传统能源、传统材料明显力不从心，新产业、新能源、新材料发展的趋势日渐明显，只有用新产业、新能源、新材料替代传统产业、传统能源、传统材料，让战略性新型产业占据主导地位，才能实现全面、协调、可持续发展。因此，能否加快转变发展方式、优化产业结构、聚集新兴产业、实现转型升级是泾河新城面临的现实挑战。

2．特色现代农业方面

泾河新城发展特色现代农业，建设现代田园城市需要大量消耗资源，其中最主要的是土地资源，项目占地面积广大，土地资源浪费严重;其次是水资源耗费较大，因泾河新城发展需建设现代田园城市，需要大量农业用水，陕西省地处中部，年降水量较少，水资源匮乏，大量农业用水致使水资源耗费严重。此外，泾河新城的开发也会对该地区的生态环境造成影响，主要表现在对地表保护层的破坏、植被的破坏、土壤结构的改变、土壤养分的流失以及不良地质条件下带来的水土流失等，需要采取适当的措施减少资源浪费和环境污染现象，以扎实促进特色现代农业发展。

3．文化建设方面

文化是引领经济社会发展的重要因素，正在成为一个国家、一个地区最根本、最持久、最难替代的竞争优势。泾河新城作为一个正在开发建设的新城，坚持传承历史文化，打造文化小镇是正确的选择，但忽视了将传统文化与现代文化相结合，应该不断挖掘与再造传统文化，推陈出新，打造适合泾河新城开发与发展的特色文化，加强传统文化建设，利用文化建设促进消费增长。

4．保障民生方面

目前，泾河新城就业、创业服务中心在搭建农民培训和就业服务，促进就地转化农村劳动力，安置失地农民就业等民生保障方面做了大量有效的工作。但是，在支持返乡人员创业、就业方面仍然存在不足。首先，从立足泾河新城建设大西安北部中心的战略目标的现实需要来看，泾河新城就业、创业服务中心在“融资、融智、融商”功能上还不到位，创业、就业的服务功能和体系仍不完善;其次，由于泾河新城尚处在建设初期，除重点项目和建成项目就业、创业人数方便统计外，受统计机制制约，具有流动性的返乡人员的情况掌握得不清楚。

5．全面从严治党方面

泾河新城致力于建设现代田园城市示范城，统筹解决城乡一体发展、生态环保建设、经济结构优化、产业合理布局、内外交通畅达、居民宜居易业等现代城市发展问题，而我国现代田园城市建设只有成都率先实践，尚未建成，可供参考的成熟经验不多，在这种经验不足，需要由上而下摸索前行的情况下，就有可能滋生问题。政策执行不力，拆迁混乱，强制拆迁，国家财政补贴用途混乱不清等都是在泾河新城开发期间面临的问题，这些违规违纪问题将会严重阻碍新城的长久发展。