西安市社会稳定工作的实践与经验

习近平总书记一直关心、关注群众的生活和安危，在陕视察期间提出，“维护社会稳定任务繁重。要完善隐患排查治理体系和安全防控体系，……加强社会治安综合治理，……深入排查化解社会矛盾纠纷，把工作做在日常，把矛盾化解在萌芽状态，……切实维护国家安全和社会稳定”。

在落实总书记讲话精神，维护社会稳定和城市安全方面，西安市这两年不断创新社会治理方式和立体化社会治安防控体系，有效防控各类风险，出台了《西安市重大项目社会稳定风险分类评估实施办法》，确保了社会安定、城市安全、人民安居。其中最有分量的，是西安市力推重大事项社会稳定风险评估(以下简称稳评)，引入第三方评估和专家评审，并列入年度目标责任考核。不仅列入省市目标责任考核的项目，凡是和群众切身利益相关的项目也进行了社会稳定风险评估。在西安市推进社会稳定风险评估的这两年，大体没有发生评估过的项目所引发的群体性事件。

但是同时也显示出，公众以环境权益为诉求的“邻避抗争”日益突出，特别是因为地铁建设、垃圾焚烧厂选址、热电厂建设、变电站工程等项目引发的群体性事件，且形成“多米诺”效应，和西安市的经济社会发展形成一对基本矛盾。

如何落实习近平总书记“五个扎实”的要求，切实推进维护社会稳定工作?可以从以下几方面进行探索和实践。

1．推动关口前移，加强源头治理

总书记在陕西视察的讲话中讲到“有事都是从没事中来的，各级领导干部要防患于未然”，所以要转变地方政府对辖区管理“头痛医头、脚痛医脚”的思维模式，要做到对可能出现的极端事件的隐患，早发现、早干预，就必须建立健全主动发现机制，增强关口前移的意识。日常隐患排查治理过程中建立“发现—评估—报告—治理(控制)—验收—销号”的闭环管理流程，广辟信息渠道，实行公共安全隐患有奖举报制度。设立全市统一的城市安全隐患举报电话，通过新闻媒体扩大宣传使安全隐患举报电话与119、110一样为社会所熟知。

2．加强风险沟通，规范稳评制度

实践中，涉及较大范围、较多群众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革、重大建设项目始终是牵系改革发展稳定大局的敏感点，受到社会各界的高度关注。所以，要加强风险沟通，规范稳评制度，建立和完善重大事项舆论风险评估制度，融入风险识别、风险沟通、风险定级、风险处置等一系列环节，为重大决策设定一道准入门槛和前置条件。稳评的具体实现过程需要开展社情民意调查，应用座谈走访、公开听证、抽样调查、舆情跟踪等工具和渠道进行分析论证，本身是搭建干群对话、风险沟通、多方参与的协商平台，帮助决策者在实现利益冲突的问题情境中找寻最佳方案，减缓社会风险。(www.xing528.com)

3．利用“互联网+”，发挥智库作用

进一步加强公安、消防、救护、防疫、环保、地震、公用事业等重要部门的公共安全信息管理系统建设，并与全市公共安全管理系统连接。突出强调从网络虚拟平台获取多源信息数据，积极将网络平台涌现出的信息数据纳入“稳评”分析及研判的综合数据库，更加重视储存挖掘各地区、各类别重大决策业已形成的社会稳定风险信息，通过对历史数据的整合、比对确定关键风险点，高度关注“线上”交互情绪表达对“线下”行为的关联性影响，寻求社会稳定风险的即时线索。建立起公共安全专家决策支持系统，建立公共安全管理和突发事件应急处理的专家库和智囊团，制定中长期的公共安全战略和应急反应计划。发挥西安市应急培训基地作用，坚持分类培训，根据不同培训对象设置不同的培训内容，实行不同的培训方案。加大对广大市民和志愿者队伍的培训力度，发挥社会力量在维稳工作中的重要作用。

4．提升战略地位，确保食品安全

食品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生。总书记在陕西视察时的讲话中强调:“食品生产必须是有良心的，食品质量必须是好的。”1月3日，习近平对食品安全工作做出重要指示强调，各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。解决食品安全问题，首先要把食品安全提升到公共安全体系的战略地位。其次要源头防范，以新型城镇化和农业现代化推进农业生产模式集约化、规模化，将农户融入协作式供应链，从源头提升农产品质量安全。第三，要增强忧患意识和责任意识，牢固树立安全发展理念，着力解决突出问题。第四要党政同责，党政一把手必须亲力亲为，亲自动手抓。过去食品安全工作定位通常是“不出事”，现在要引导地方政府从被动应对食品安全事件的底线思维，升级为主动增进健康福祉的上限思维，并进一步完善食品安全工作考核体系和考核办法，落实习总书记的要求，确保人民群众的食品安全。第五要形成全社会共同参与的共治力量。食品安全风险的多样性决定了治理主体的多元化。以社会治理精细化为指导，建立企业、社会组织、消费者参与的共治体系，完善信息公开、贡献奖励、科普教育、第三方参与等机制。现阶段要加强食品安全社会共治基础制度建设，包括公开监管信息、推广大众参与式知识科普、建立生产经营者社会信用体系等。

总书记的故乡行，是巨大的关怀，是历史的重托，是不竭的动力。西安应当不负重托，不辱使命，建设好具有历史文化特色的国际化大都市，为实现“国家富强、民族振兴、人民幸福”的中国梦做出更大的贡献。

【注释】

[1]张雅丽，刘妍，黄嵘，石建莹，刘琦，中共西安市委党校。