黄河中上游陕西段经济带发展环境优化方案

(一)发展条件

1．自然条件优越

关中地区地处我国中纬度地带，属半湿润半干旱的温带季风气候，是秦岭北麓渭河、泾河、洛河及其支流所形成的冲积平原，南有秦岭山脉，西有陇山延绵，东有华山、崤山及晋西南山地，可谓山川环抱、河流环绕，号称“八百里秦川”。由于关中地区较少有气候异常现象，自然环境基础十分优越。陕北地区位于关中之北，包括了丘陵沟壑的北黄土高原和毛乌素沙地南缘，拥有世界七大煤田之一的神府煤田、我国陆上探明的最大整装气田，是我国石油产品增储的主力油气区，矿产资源十分丰富。

2．经济基础良好

由于良好的自然基础和资源条件，该区域自古以来在我国经济发展中占据重要地位。《史记》记载，“关中之地，於天下三分之一，而人众不过什三;然量其富，市居其六”。“三线”建设时期，关中成为我国布局重工业企业最多的区域之一。当前，该区域也是我国西北地区人口密度最大，产业基础最好的区域，关中城市群体系发达，其中西安也是西北地区最大的中心城市。陕北是陕西乃至我国核心的煤化工基地，也是国内迄今为止唯一经国家批准的大型能源化工基地。陕北的延安地区围绕“两基地、两新区”发展总体规划发展煤化工产业，其中子长能源化工园区、黄陵煤化工园区、煤矸石电厂等项目正在顺利推进。陕北的榆林已建成省级能源化工基地榆神煤化工业园面积14平方千米、项目总投资255亿元，形成了煤化工、煤电一体化及建材等三大主导产业。

3．政策优势明显

创新动能和改革红利逐步释放，“一带一路”战略加速西部开发开放，陕北地区在蒙陕甘宁能源“金三角”、陕甘宁革命老区振兴、吕梁山陕甘宁革命老区连片扶贫区等规划建设背景下，形成了政策洼地，为陕北转型发展提供了重要发展机遇。关中地区则在关中天水经济区规划、晋陕豫黄河金三角区域合作规划框架下，紧抓全面创新改革试验、西安高新区自主创新示范等各类改革试点、西安统筹科技资源改革示范基地等战略机遇，开启了跨越升级的新征程。

4．创新资源集聚

该区域聚集了陕西省70%以上科技资源，企业创新能力不断增强。截至2015年年底，拥有国家和省级企业技术中心158个、重点实验室75个、工程技术研究中心74个、科研院所1000多个、大专院校70多所，大中型军工和民用企业近300户、各类专业技术人员80多万名，每年有2000多项科技成果问世，各类技术创新平台成为推进产业转型升级的重要支撑。现有数十万杰出的科技人员，其中包括55名两院院士;众多科学研究机构、研究设备，100多个国家和省级重点科研机构，拥有超过100个优势学科，其中包括65个国家重点学科;区域大学的科研力量非常强大，现有超过80所普通高等院校、9所军事院校，进入国家“211工程”的大学高达8所，3所大学进入“985工程”，有博士学位授权单位15个和29个硕士学位授权单位，航空航天、电子元器件、物联网、数控机床、新材料、冶金煤炭装备等领域技术创新活跃、专利成果转化能力较强。

(二)面临形势(www.xing528.com)

1．世界经济持续低迷

2016年，世界主要国际经济机构基于大宗商品价格持续低迷、发达经济体增速继续放缓、贸易疲软，资本避险情绪继续上升、流动性持续下降的事实，对世界经济增长提出预警，世界经济增速整体放缓，增长预期不断下调，进而引起市场需求不足以及全球贸易额、大宗商品期货价格全面下滑。同时，在供给过剩、地缘政治等多重因素的影响下，国际原油价格也难以回升，生产力增长异常低迷、全球债务水平处于历史高位以及央行政策操作空间非常有限等全球性衰退的风险逐渐显现。同时，由于上一轮科技和产业革命所产生的动能逐渐接近尾声，传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退。中国推动的“一带一路”和国际产能合作的有关倡议，正有力开拓国际合作的新空间和新领域，为世界经济增长注入新动力。

2．能源结构深度调整

“能源技术革命”使得全球能源结构进入油、气、煤、可再生能源、核能五足鼎立的新格局。从全球各种能源的成本、价格、技术和支持条件等方面看，与之前能源结构多元化的发展方向不同，可再生能源和非常规油气成为快速增长的两个领域。随着技术的不断进步和完善，以页岩气、致密砂岩气、煤层气、页岩油、致密油为代表的非常规油气资源将成为世界能源供应体系的重要一员，世界非常规油气资源的规模化开发和利用，将对我国传统能源市场产生深刻的影响。陕北地区是我国重要的能源生产基地，未来发展的关键是实现煤炭的清洁高效利用和高端化发展，新能源降本增效提高可持续发展能力，因此如何实现能源产品绿色化、高端化将是本地区未来发展的关键和重点。

3．中国“智”造势在必行

在经济全球化与信息化浪潮的推动下，我国制造业在全球的份额不断上升，并成为世界瞩目的重要产业聚集之地。然而我国很多制造工厂属于代加工，处在产业链的低端，并没有掌握核心科技，大多企业特别是一些中小企业对创新的重视度严重不足，科研投入较少。随着原材料价格上涨、劳动力成本上涨，我国传统制造业进入微利时代，国际商家开始逐步撤出在华工厂而转战劳动力价格更低的东南亚地区。当前世界已经进入信息时代，信息技术和信息产业迅猛发展，技术创新和技术领先显得尤为重要，如果我国制造业依然停留在传统制造业方面，必然会落后于国际经济信息化浪潮中，并在新一轮国际竞争中丧失优势地位。熊·彼特的《财富增长论》曾提出，创新是经济发展的根本原因。因此，我国必须要把创新摆在国家发展全局的核心位置，“中国制造”必须向“中国智造”转型。被誉为中国的“工业4．0”计划的《中国制造2025》规划明确提出把“智能制造”作为主攻方向，围绕创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本五大方针，大力推进由“制造大国”向“制造强国”的转变。在当前形势下，黄河中上游经济带陕西段地区的制造业面临着巨大的发展机遇，也存在严峻的挑战。

4．区域竞争日益激烈

关中城市群面临中原城市群、成渝城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群等地区的激烈角逐。中原城市群涵盖了河南、河北、陕西30个地级市，是中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部地区资源输出的枢纽和核心区域，人口1．58亿人，生产总值5．56万亿元。经济、人口规模以及腹地范围均远远超越关中平原城市群。成渝城市群覆盖了重庆市的27个区县以及四川省的15个地市，总面积18．5万平方千米，常住人口9094万人，地区生产总值3．76万亿元，处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，同样具有雄厚的经济基础和重要的战略地位。辽中南城市群、山东半岛城市群地处东部沿海地区，较之关中平原城市群人口密度大，经济基础好。陕北地区地处陕甘宁革命老区的东部、呼包银榆经济区南缘，其经济发展受到内蒙古、山西、新疆等能源生产地区的激烈竞争，在能源价格低迷的背景下，经济发展面临巨大挑战。