丹凤县脱贫攻坚与区域发展相结合实现共建新生活的路径探析

针对丹凤县脱贫攻坚中存在的问题，以习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神为指导，围绕脱贫攻坚和区域发展相结合的原则，本文提出以下路径建议，促进丹凤县贫困人口共建新生活。

1．做大做强产业，夯实脱贫增收基础

坚持“园区承载、龙头带动、示范引领、自主创业”的产业发展思路，持续加大市场主体的培育，带动更多的贫困户通过务工、参与经营、入股分红等多种形式增收致富。

一要促进三次产业的融合。围绕脱贫兴产业、依托产业促脱贫，实现产业共生和优势互补。在生态农业上以10大农业产业基地建设为引领，引导贫困户大力发展核桃、天麻、香菇、蔬菜、生猪、肉鸡等优势农特产品;在循环工业上围绕上下游产业配套，发展以石墨为主的现代材料产业，以水泥和保温材料为主的建筑材料产业，以肉鸡、葡萄酒为主的食品加工业，最大限度地吸纳贫困户在产业链上就业;在旅游三产上依托商於古道文化旅游景区，探索“旅游+扶贫”模式，通过土地流转、景区务工、特色餐饮、精品民宿、商贸服务等多种途径吸纳贫困户在旅游三产上就业创业。

二要培育壮大产业龙头。把龙头企业作为产业扶贫的主体，大力推广“政府(供销社)+龙头企业(专业合作社)+农户”产业精准扶贫模式及“企业+基地+贫困户”模式，引导更多的贫困户发展相关产业;探索建立产业发展风险共担机制，在项目投资、产业政策、经营管理、市场信息、品牌塑造等方面对县域龙头企业进行帮扶，鼓励各类社会资本通过带资入股、参股经营、人才培训、解决就业等形式吸纳贫困户，把贫困户“镶嵌”在产业链上。

三要强化市场开拓。加大农产品深加工企业引进力度，订单式扩大天麻、猪苓、茯苓等药材的种植规模，链条式提高产业效益。积极组织参加各类产品展示促销洽谈活动，提高丹凤产品市场占有率。加大与各类商场、超市、高校联系，通过农超对接、产销衔接，让更多的丹凤农产品进超市、进校园、进餐桌。深入开展电商扶贫，加强对农家超市、淘宝网店等从业人员的扶持，引导拓宽销售渠道，保价销售农特产品，持续增加贫困群众的收入。

2．加快基础设施建设，补齐农村发展短板

充分发挥政府投入的主体和主导作用，引导社会资本投入到基础设施和贫困村建设之中，把贫困村建成宜居宜业宜游的美丽乡村。

一要建好基础设施。围绕“两不愁、三保障”要求，依托国开行贷款项目资金，加快贫困村水、电、路、视、讯等基础设施建设，改善群众生产生活条件。将居住在偏远山区的分散贫困户全部纳入搬迁范围，做到应搬尽搬，减少基础设施重复建设、浪费建设，保障所有贫困村基础设施实现全覆盖。同时，对非贫困村基础设施建设做到同步规划，合理安排项目，确保资金投入，全面提高脱贫攻坚工作满意度。(www.xing528.com)

二要改善人居环境。持续开展以清理农村“六堆”为内容的综合环境整治行动，确保农村综合环境得到整体提升。加大危房改造工作力度，通过奖补方式，调动贫困群众改变居住环境的积极性。坚持因地制宜、因村制宜，深入挖掘老宅、石板路、古树等方面独具特色的乡村风韵，在民居改造、庭院美化、河流治理等方面凝聚乡村文化记忆，实现“村美人富”目标。

三要强化公益设施日常管护。全面落实河长制、田长制、环境网格长制，加大公益性岗位开发，将有能力的贫困户吸收为村组道路、安全饮水、生态护林等公共服务设施管护人员，落实日常管护职责，确保基础设施得到长效管护。

3．推进教育与精神扶贫，提升自身发展能力

在深入推进扶志扶智“十个一”活动的基础上，通过具体措施和鲜活事例，引导群众换旧习、倡新风、勤劳致富奔小康。

一要加大技能培训。整合就业、实用技术和创业等培训资源，面对面地向贫困人口培训种植、养殖、创业等相关实用技能，让每一户贫困群众至少掌握1～2门实用劳动技能，扶持和帮助贫困群众通过自己的双手改变贫穷落后的生活现状。

二要树立示范典型。强化正面引导，探索生产奖补、劳务奖补、以工代赈等机制，培育自立自强、勤劳致富的典型，采取定期表彰勤劳致富贫困户、脱贫光荣贫困户等措施，用榜样的力量激励贫困户增强致富信心。

4．加快生态环境扶贫，破解空间资源瓶颈

依托丹凤自然资源及生态环境，构筑丹凤区域旅游发展格局。以提升旅游产品市场竞争力为目标，整合开发旅游资源和产品，全面构筑沪陕高速公路和312国道黄金旅游带，重点打造秦岭自然风光生态旅游板块，建设商於古道开发项目、丹凤县美丽乡村建设项目等特色旅游项目，打好“秦岭明珠、丹凤朝阳”品牌，努力构建特色鲜明的区域旅游发展格局。