建议促进农村集体经济发展，助力扶贫攻坚

(1)加强农村基层组织建设，发挥“领头雁”作用。一是村级班子要配好配强。首要的是选好带头人，当前各村都有一批责任心强、懂农业经营、会农村管理、具有干劲和闯劲的所谓“能人”，要及时把这些人吸收到村级班子中来。在这次扶贫攻坚战中，区上安排各局、镇(街)办下派干部担任村支部书记的方法，一定程度上也强化了村级班子建设。二是对村级班子成员的培养和教育要加强。对村干部的培养要有计划性、目的性和针对性，可选派他们到省内外集体经济发展典型的地方学经取宝，既可以开阔他们的眼界，还可以及时提高他们的经营管理水平和科技素质，使他们尽快掌握发展集体经济的本领，把村级班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。三是奖惩激励机制要不断完善。在扶贫攻坚时期，对村级干部考核的一个重要依据，就是要把发展村级集体经济纳入考核指标。要把村级干部的工作业绩与其收益及时挂起钩来，以奖优罚懒的手段把各村干部发展集体经济的积极性调动起来。

(2)深化改革，加快农村集体经济组织建设。一是确定集体组织成员资格。对集体经济组织成员资格及其权利义务进行界定，明确村集体权益享受人员。二是组建村集体经济组织。农村集体资产股份合作制度改革后，合作经济组织统一命名为股份经济合作社，同时健全权力健康架构，理顺议事程序、明确股东权益、完善股权管理。三是折股量化。坚持“守住底线，民主决策、规范操作、因地制宜、先易后难”原则，合理设置股权，加强股权运营管理，明确资产运营方式，合理进行收益分配。四是加强监督管理。通过以清产核资、资产量化、股权设置、管理为主要内容的集体经济组织产权制度改革，建立以“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的股份合作为主要形式的农村集体产权管理制度。

(3)依托资源优势，发展壮大集体经济。一是依托现代农业园区优势，把各村的土地适当集中，以土地资源入股作为招商引资的条件，重点在农产品生产、加工、运输、储藏等方面创办一批经济实体，这种依托“资源”建立起来的集体经济模式，在当前较为普遍。二是依托农业观光旅游资源，在区内发展农家乐、度假村、休闲观光农业。要在全区田园农庄的基础上，重点选取那些产业化发展基本成型、产品资源具备一定优势、民俗文化特色鲜明的村组，通过“观光旅游”发展壮大集体经济。三是依托北坡、边角等“四荒”资源，以租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，创建一批具有杨凌特色的农产品种植或养殖基地，通过发展“四荒开发”来发展集体经济，增加村级集体收入。四是依托现有资产及土地，使土地资产和资本有机结合，重点在城郊结合部、小城镇等区位优势明显的村子兴建专业市场和养老服务社会设施等项目，这种通过“资产经营”发展集体经济的形式，是当前杨凌区几个区位优势明显的村子发展集体经济的最佳选择。

(4)整合村级资产，实现保值、增值。一是要整合村级资产集中开发经营。要将各村闲置的土地、村办公房、集体公用地等集体资产整合起来，按照市场价格折价，通过股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，重点在商贸、餐饮、房地产开发等领域实现集体经营，这样可以在短时间内实现集体资产的保值、增值。对于村集体原有的固定资产，比如库房、机器设备等生产经营性物资，通过租赁、拍卖或入股的形式以存量换增量，参与到企业经营中来。二是要发挥农民专业合作社优势。随着现代农业园区的建设发展，村集体要适时加入到合作社经营服务当中来，发展“服务创收型”集体经济。这种集体经济的模式就是在合作社的经营中，集体所有的土地、生产技术、信息服务等要素通过参股参与到合作社的经营中来，这其中离不开村干部的模范带头作用。村干部要通过参与制定集体资产参股经营运作模式，从而确保资产在合作化经营形式中增值，实现双赢。

(5)完善管理制度，提升村级集体经济管理水平。在脱贫攻坚中，既要积极探索村级集体经济如何发展的路子，同时也要不断规范提升村级集体经济的管理水平。一是不断完善和规范以“村财镇办监管”机制为核心的农村“三资”管理制度。严格落实《杨凌区农村资源、资产、资金管理办法》，村级财务管理以村有镇办监管为主，村级收入、支出全部纳入统一核算，确保村级资金安全。资产管理以资产登记清查核资为重点，建立资产台账，明晰产权。资源管理以规范合同管理为重点，资源、资产出租、租赁合同必须报镇办备案监管。二是全面落实村级集体资产报告制度。首先要把村级资产台账建好，在台账里要对村级资产的变动和收益情况如实反映，对各种集体土地征用所获得的土地补偿费等收入要及时登记。要按照政策规定，首先把收益分配给农户，其他所得一律作为村集体收入入账，但必须留有一定的比例用于发展生产。三是加强村级财务的监督。要在规范完善村级财务公开的基础上，全面实现村级财务审计，并把此作为一项制度坚持下来，通过对村干部实行经济责任审计，使得村级干部在分配使用集体资金时“头顶有戒尺”。四是及时化解村级债务风险。在农村集体产权制度改革中，首先要对村级的各种债权、债务全面进行清理。对有事资产予以剥离，对清理出的不良债务要进行有效化解。通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等途径，使不良债务逐步核销，并防止新的不良债务的发生。(www.xing528.com)

(6)加大扶持，优化发展村级集体经济的环境。一是在区级农村经济总体规划中列入发展壮大村级集体经济的内容，此谓项目扶持。就是对有利于村级集体经济发展的农业产业、农业基础设施建设、土地开发等项目优先立项扶持。按照“集中申报、部门负责、重点扶持”的原则整合部门资源，以项目捆绑方式对村级集体经济发展项目给予重点扶持。二是在全面落实村级发展用地机制的基础上建立健全土地征用留用地政策，此谓土地扶持。就是对村集体土地被征用留作村级集体建设开发的地块，要加快规划编制，明确村集体预留地块。同时，通过整理置换，对使用性质和基本农田以外的非农建设用地及时盘活。盘活过程中的开发经营自主权一般由集体经济组织来行使，不占非农建设用地指标，或以租赁、转让、作价入股等方式直接进入市场。

【注释】

[1]权小虎，男，汉族，副教授职称，陕西省经济学会常务理事，陕西省廉政文化研究会常务理事，现为杨凌示范区公安局党委委员，交巡警支队政委。